Право на доступ: наскільки відкриті райради Миколаївщини для медійників і громад

У фокусі медіа й громадських активістів традиційно опиняються Миколаївські обласна та міська ради і обласна військова адміністрація. Натомість районні ради залишаються дещо поза увагою. Втім, попри обмежені повноваження, вони продовжують ухвалювати рішення, збиратись на сесії, розподіляти ресурси та впливати на повсякденне життя громад. Ми перевірили, наскільки ці органи є відкритими — і як виглядає їхня цифрова присутність у публічному просторі.

Нещодавно Програма «Прозорі міста» Transparency International Ukraine презентувала результати Рейтингу прозорості міст під час повномасштабної війни. Середній показник прозорості у 100 найбільших міст України становить лише 41,6%. Лідери рейтингу — Чернівці, Вінниця, Луцьк. Миколаїв — на сьомому місці. Досвід цих громад доводить: навіть під час повномасштабної війни міста можуть впроваджувати стандарти відкритості та налагоджувати комунікацію з мешканцями. Цей шлях відкритий також для районних рад.

Як районні ради відповідають на запити

Ми надіслали інформаційні запити до чотирьох райрад Миколаївської області, Вознесенської, Баштанської, Миколаївської та Первомайської, і попросили надати інформацію про зарплати та премії керівництва, штатну чисельність апарату й загальний бюджет району. Три ради — Вознесенська, Баштанська та Миколаївська — відповіли оперативно та по суті. 

Первомайська райрада запит проігнорувала. Після звернення телефоном там пояснили, що бухгалтер, який відповідає за роботу з запитами, у відпустці, а апарат ради налічує лише чотири працівники. Представники райради перепросили та протягом доби підготували та надали відповідь на запит, хоч і з затримкою на тиждень.

Первомайська райрада невчасно надала відповідь на інформаційний запит, втім після нагадування виправилась. Скрин: відповідь на запит Первомайської райради

Цей випадок показує, що навіть формальне надходження запиту не гарантує його обробки, якщо система не налагоджена належним чином.

Недоліки у відкритості Первомайської райради зафіксували і на рівні державного моніторингу. У травні 2025 року Офіс Уповноваженого Верховної Ради з прав людини оприлюднив результати дистанційного моніторингу, згідно з яким на сайті ради була застарілу інформація в окремих розділах, непрацюючі номери телефонів, також не було наборів відкритих даних на державному порталі data.gov.ua. 

Схожі проблеми виявлили і на сайті Баштанської райради. Моніторинг Офісу Омбудсмана у травні засвідчив, що на сайті не було офіційної електронної пошти, контактні номери телефонів — неактуальні, а на національному порталі взагалі немає відкритих даних. А це - недотримання вимог закону «Про доступ до публічної інформації», зокрема, у частині оприлюднення зразків запитів, процедур подання звернень і роз’яснень.

Що є  на сайтах: структура, контакти, рішення

На сайтах Вознесенської та Миколаївської рад розділ «Доступ до публічної інформації». Первомайська райрада «сховала» його у блоці «Діяльність ради», через що знайти розділ без попередніх підказок важко.

На сайті Первомайської районної ради немає окремого розділу “Доступ до публічної інформації”, він захований у “Діяльність ради”. Скрин: сайт Первомайська районна рада

У Баштанської ради цей розділ існує, але знаходиться на окремій підсторінці, що ускладнює пошук. Зазначимо, що на відміну від трьох інших, Баштанська райрада не має свого окремого сайту — а ділить його з районною держадміністрацією. Сайт складний для непідготовленого відвідувача.

Баштанська райрада ділить сайт з районною державною адміністрацією. Скрин: Баштанська РДА

Звіти про кількість запитів доступні не всюди. У Вознесенській райраді за 2024 рік опрацювали лише один запит, у Миколаївській — два. Цифри мізерні — і це, радше, свідчення недостатньої поінформованості населення, ніж ознака спокійної ситуації в громадах. 

Звіт про публічність Вознесенської райради у 2024 році. Скрин: з опублікованого на сайті ради звіту

Миколаївська райрада — єдина серед усіх системно протягом останніх пів року публікує записи засідань депутатських комісій та сесій у Ютубі. Посилання на канал, де можна переглянути відеозаписи, є на офіційному сайті ради. Баштанська та Вознесенська райради також мають свої канали у Ютубі, де останні три місяці почали також публікувати відеозаписи засідань. Але на офіційних сайтах райрад ми не знайшли посилання на ці сторінки.

На Ютуб-каналі Миколаївської районної ради викладено 17 відео. Скриншот: ютуб-канал Миколаївської РР

Чому журналісти не звертаються до районних рад

На практиці районні ради майже не фігурують у роботі місцевих медіа. Журналісти з Миколаївської області зізнаються, що майже ніколи не звертаються до райрад по коментарі чи інформацію — не лише через брак контактів, а й через відсутність запиту на це з боку аудиторії. «Фактично у них немає повноважень — це більше символічні структури», — зазначає журналістка «МикВісті» Аліса Мелікадамян. У публічному просторі згадки про голів районних рад з’являються переважно у вигляді партійних пресрелізів або коротких сюжетів під час офіційних заходів. Один з небагатьох винятків — інтерв’ю з головою Первомайської райради Алєсею Порхун, опубліковане минулого року на сайті Гард.City. Але це радше виняток, ніж тенденція. З урахуванням мізерної кількості запитів, які щороку надходять до районних рад, стає зрозуміло: інформаційний зв’язок між цими органами й медіа фактично відсутній.

Тим не менш, районні ради — це не просто адміністративний атавізм. Це діючі інституції, які ухвалюють рішення, що мають наслідки для життя тисяч мешканців. Але для багатьох громадян ці органи залишаються далекими й незрозумілими, а часом і недоступними. Причини — не лише в кадровому дефіциті чи навантаженні, а часто в банальному ігноруванні стандартів прозорості. І тут важливо зауважити: прозорість — це не розкіш, а базова норма сучасного самоврядування. Районні ради мають переймати кращі практики й адаптувати їх до своїх можливостей. 

Катерина Середа, представниця Інституту масової інформації в Миколаївській області