Ціна одного дня управління: Скільки коштує утримання мерії Миколаєва та як Сєнкевич планує це оптимізувати

Утримання Миколаївської міської ради та всіх її департаментів, управлінь і районних адміністрацій — це витрати, які щороку лягають на плечі платників податків. У 2025 році на зарплати всім чиновникам мерії заклали 351 662 508 гривень. Це лише гроші на зарплати та премії посадовців різних департаментів та управлінь, сюди не входять вчителі, лікарі, працівники культури чи комунальних підприємств. Сума величезна, але пересічному мешканцю міста вона звучить абстрактно — до того моменту, поки ми не переведемо її на просту, зрозумілу мову: Скільки коштує один день управління містом?

Якщо розбити цю суму на 12 місяців, отримаємо приблизно 29 млн грн у місяць. Якщо поділити річну суму на кількість календарних днів (365), вартість одного дня управління містом складе 963 тисяч 742 грн на день.

Тобто кожного дня, незалежно від свят, вихідних чи канікул, мешканці Миколаєва витрачають майже 1 мільйон гривень лише на зарплати чиновників мерії. Це майже: 40 тисяч 155 грн на годину, 669 грн на хвилину, 11 грн на секунду.

Фонд оплати праці розпорядників коштів Миколаївської міської ради

№	Назва розпорядника коштів	2025 рік	2022 рік
1	Адміністрація Центрального району Миколаївської міської ради	17 287 545,00 грн.	13 773 200,00 грн.
2	Адміністрація Інгульського району Миколаївської міської ради	17 287 545,00 грн.	13 513 300,00 грн.
3	Адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради	13 830 034,00 грн.	10 135 000,00 грн.
4	Адміністрація Заводського району Миколаївської міської ради	16 973 226,00 грн.	13 253 500,00 грн.
5	Департамент внутрішнього фінансового контролю, нагляду та протидії корупції Миколаївської міської ради	9 880 599,00 грн.	8 134 200,00 грн.
6	Департамент фінансів Миколаївської міської ради	15 617 721,00 грн.	12 857 200,00 грн.
	Управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради	-	8 134 200,00 грн.
7	Департамент з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради	31 098 881,00 грн.	20 991 400,00 грн.
8	Управління комунального майна Миколаївської міської ради	7 012 038,00 грн.	4 985 400,00 грн.
9	Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Миколаївської міської ради	8 924 412,00 грн.	5 772 600,00 грн.
	Департамент архітектури та містобудування Миколаївської міської ради	-	8 134 200,00 грн.
10	Управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради	7 649 496,00 грн.	4 198 300,00 грн.
11	Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради	7 012 038,00 грн.	4 723 100,00 грн.
12	Департамент енергетики, енергозбереження та запровадження інноваційних технологій Миколаївської міської ради	5 418 393,00 грн.	5 772 600,00 грн.
13	Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради	25 817 049,00 грн.	21 778 500,00 грн.
14	Управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради	2 231 103,00 грн.	1 836 700,00 грн.
15	Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради	3 506 019,00 грн.	2 886 300,00 грн.
16	Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради	53 748 549,00 грн.	49 375 700,00 грн.
17	Управління охорони здоров'я Миколаївської міської ради	4 780 935,00 грн.	3 935 900,00 грн.
18	Управління освіти Миколаївської міської ради	6 693 309,00 грн.	5 510 200,00 грн.
19	Виконавчий комітет Миколаївської міської ради	96 893 616,00 грн.	69 231 334,00 грн.
	Всього	351 662 508,00 грн.	288 932 834,00 грн.

Це розуміння важливе не просто для контролю цифр. Воно повертає нас до принципового усвідомлення: посадовці — не «начальники», а наймані працівники громади.  Мешканці своєю чергою, як платники податків, фінансують їхню роботу й очікують від них не декларацій, а результату. 

Усвідомлення вартості управління — це основа суспільного договору, де жителі міста є роботодавцями, а посадовці — їхніми виконавцями. Саме тому питання ефективності, прозорості й підзвітності влади — не абстрактні розмови, а право кожного мешканця на чесне й розумне використання спільних ресурсів.

Порівнюючи цифри затвердженого що до війни бюджету на 2022 рік й сьогоднішнього, стає очевидним: у 2022 році вартість управління містом складала 288,9 млн грн, тоді як у 2025 році ця сума вже сягнула 351,6 млн грн. 

Попри втрату Миколаєвом податку з доходів військових (так званого військового ПДФО), що, за прогнозами мера Олександра Сєнкевича, коштувало місту близько 2,7 мільярда гривень, витрати на утримання чиновників не зменшилися, а навіть зросли. Звісно, за цей час змінився курс валют та рівень інфляції, але важливо, що на тлі економічних труднощів місто досі не пішло шляхом скорочення або оптимізації витрат на управління.

Водночас міжнародні донори, які допомагають мерії Миколаєва покращити якість управління замовили звіт від Ernst & Young, компанії з «великої аудиторської четвірки», фахівці якої проаналізували структуру, функції та штат кожного підрозділу, вивчили їх обов’язки та надали відповідні рекомендації.

«Два підлеглих на одного начальника» та інші зауваження аудиторів

Керівник консультативної практики EY в Україні Костянтин Невядомський у квітні під час презентації результатів аудиту констатував: у міськраді Миколаєва багато посадовців. Зазначимо, що штатна чисельність посадовців виконавчих органів складає 1115 співробітників. Однак, як під час презентації на уточнююче питання журналістки «МикВісті» повідомила радниця міського голови Юлія Мінчева, фактична їхня кількість менше приблизно на 15%, що складає орієнтовно 948 працівників.

— Це велика організація. Кількість працюючих дуже велика. Це важливо тому, що це задає контекст в тому, що управління такою кількістю людей треба організувати системно. На кількість приблизно 1100 працівників є 374 керівника. Для нас це була вхідна інформація. Це не погано і не добре. Це факт. Для нас це був сигнал подивитися в цьому аспекті, — сказав Костянтин Невядомський.

На думку Ernst & Young така штатна чисельність працівників мерії Миколаєва — це аномалія.

— Ми зробили порівняльний аналіз зі світовими практиками та іншими містами України. Якщо порівнювати з іншими містами, то велика кількість персоналу взагалі у Миколаївській міській раді. Фіксуємо цей факт. Він не каже, що це добре або погано. Це аномалія, щось відмінне, де дійсно треба заглибитися і подивитися причину. Бо в основі можуть лежати правильні і логічні причини, — сказав він.

Ernst & Young звернули увагу на те, що міський бюджет на одного посадовця Миколаївської міської ради значно менший, ніж у інших містах України.

— Я розумію, що для Миколаївської міської ради трохи некоректно говорити «додана вартість» як з точки зору бізнес на це дивиться, але все одно це є набір сервісів та послуг для населення, для мешканців. І це один з показників, які показують ефективність роботи. Кількість працівників на кількість мешканців, чи на бюджет, — сказав Костянтин Невядомський.

Відповідно до штатного розпису в організаційній структурі мерії 34% від загальної кількості персоналу — це керівники. 

— Є велика кількість рівнів управління — 9, яка зумовлена великою кількістю структурних одиниць та присутності посад заступників на різних рівнях. Два працівника на одного керівника. І це зумовлено невеликою кількістю працівників у відділах. Це теж невідповідність, чи я б сказав, досить незвичайне відношення, якщо ми говоримо про норму керованості, — сказав Костянтин Невядомський.

У Миколаївській міськраді на сьогодні 21 розпорядник коштів (управління освіти, охорони здоров‘я, культури тощо), що багато порівняно з іншими містами України.

— Велика частка адміністративного персоналу. Якщо говорити від загальної кількості, то це 38% — досить велике співвідношення. Це означає, що адміністрування, бек-офіс, те, що обслуговує основні підрозділи, які займаються основними сервісами та діяльністю Миколаївської міської ради. Це співвідношення досить велике, — сказав Костянтин Невядомський.

За його словами, проблемами виконавчих органів є також несумісні повноваження, нерівномірний розподіл повноважень між міським головою та його заступниками,  і суміщення представницьких та виконавчих повноважень.

Аналізуючи розмір зарплат працівників мерії, аудитори констатували, що їх рівень у Миколаївській міськраді зараз нижче за середньоринкові показники. 

— Це точно є великим бар’єром, щоб залучати кваліфікований вмотивований персонал. Це не є неможливо, я б не сказав, що люди, з якими ми зустрічались у Миколаївській міській раді, невмотивовані і погано працюють. Але знайти людей, у яких є додаткова до грошової мотивація, набагато важче. І я розумію, яку важливу і важку роботу проводить міська рада, щоб дійсно залучати персонал до себе і підтримувати рівень мінімального сервісу. Коли ми подивились детально, то зрозуміли, що ось ця велика кількість керівників — це можливість хоч трохи більше платити людям. Багато з них є «керівники», хоча вони просто роблять кваліфіковану добру роботу. Деякі кар’єрні сходинки використовуються, щоб хоч трохи підняти рівень зарплат. Хоча ще раз повторюю, рівень зарплат працівників міськради нижче ринкового. Відповідно до України, до області, в будь-якому порівнянні, — сказав Костянтин Невядомський.

За результатами аналізу аудитори становили низку системних недоліків в організації роботи окремих структурних підрозділів, зокрема, дублювання повноважень між виконавчими органами.

Окрім того, був проаналізований рівень цифровізації та IT-інфраструктури у міськраді, за результати якого виявили, зокрема, відсутність системи електронних черг для отримання адмінпослуг, недостатню інтеграція з державними реєстрами, проблему забезпечення кібербезпеки документообігу, велику кількість неоцифрованих паперових документів тощо. Хоч ці проблеми, вочевидь, типові для місцевої влади, але, як зазначили аудитори, порівняно з іншими містами Миколаїв має досить низький індекс цифрової трансформації.

У відповідь на ці зауваження мер Миколаєва Олександр Сєнкевич разом із своєю позаштатною радницею Юлією Мінчєвою розробили проєкт нової структури, який має стати черговою спробою реформування системи управління містом.

Новий заступник з IT та ліквідація департаментів

Система управління міста не повинна залежати від особистості мера, заступника чи начальника управління. Саме цими словами розпочав свою презентацію проєкту нової структури мерії міський голова Миколаєва.

— Система повинна не залежати від особи міського голови, заступника міського голови, начальника управління чи директора департаменту. Вона повинна бути логічною, відповідати законам логіки та найкращим практикам, бо, на жаль, не завжди ідеальні умови можна реалізувати в реальному житті, — сказав Олександр Сєнкевич.

Зокрема, в рамках реорганізації планується зменшити кількість рівнів управління з 9 до 5 (міський голова, заступники, керівники департаментів, управлінь, відділів), укрупнити підрозділи та встановити мінімальну кількість 7 працівників у відділі.

Реагуючи на зауваження Ernst&Young щодо частки керівників серед загальної кількості посадовців, мер Миколаєва повідомив, що цю кількість зменшать до 20% від чисельності працівників. 

Нова структура передбачає централізацію сервісних функцій на рівні апарату виконкому, зокрема: закупівлі, бухгалтерський облік, ІТ, HR, юридичний супровід. Загалом пропонується зменшити кількість розпорядників коштів з 21 до 9.

Проект нової структури передбачає збільшення кількості заступників мера до семи. Планується створити посаду віцемера з питань цифровізації.Зазначимо, що діюча структура мерії Миколаєва передбачає шість заступників, включаючи керуючого справами виконавчого комітету. 

— Потрібно цифровізувати всі процеси. І завдяки цифровізації в майбутньому зменшиться кількість посадовців, — сказав Олександр Сєнкевич, пояснюючи необхідність нового заступника.

Відповідно до представленої структури, у підпорядкуванні нового заступника буде Управління цифровою трансформацією.

Відповідаючи на питання журналіста «МикВісті» щодо доцільності введення ще однієї посади заступника міського голови, керівник консультативної практики Ernst & Young  в Україні Костянтин Невядомський висловив позицію, що питання цифрової трансформації — це стратегічний напрямок.

Ще одною з кардинальних змін, які пропонує мер Миколаєва — урізання повноважень адміністрацій та втрата ними функцій замовника. Передбачається, що реформа адміністрацій районів відбудеться на другому етапі впровадження нової структури, починаючи з 2026 року, якщо буде прийняте відповідне рішення про зміни в структурі виконавчих органів.

За словами міського голови Миколаєва, адміністрації районів втратять функції замовника робіт з прибирання вулиць, ремонту доріг у приватному секторі та ліквідації стихійних звалищ. Фактично, підтвердив, він, адміністрації будуть фронт-офісом Департаменту з надання адміністративних послуг - працюватимуть з населенням.

Також у новій структурі зникнуть два створених на початку його каденції департаменти: антикорупційний та енергетичний.

ці підрозділи були утворені на початку 2017 року як компроміс між політичними силами, які увійшли до складу Миколаївської міської ради після місцевих виборів у 2015 році. «Опозиційний блок» Ігоря Дятлова йшов на вибори з програмою «Теплий дім» і отримав департамент енергетики, а міський голова Олександр Сєнкевич обіцяв боротися з корупцією та незаконними кіосками і рекламою, для чого створив антикорупційний департамент. 

Проєкт нової структури мерії передбачає зменшення кількості виконавчих органів Миколаївської міської ради. Зокрема, це стосується цих двох департаментів, функції яких будуть розділені на кілька відділів.

Що стосується департаменту енергоефективності, то, констатував Олександр Сєнкевич, він стане відділом в управлінні капітального будівництва.

Функціонал антикорупційного департаменту буде поділений між двома новоствореними відділами: служба внутрішнього аудиту та інспекція з благоустрою.

Скільки грошей зекономить нова структура мерії Миколаєва

У мерії поки що не можуть сказати жодну конкретну суму, при цьому, Олександр Сєнкевич назвав дискусійним питання щодо економії бюджетних коштів за рахунок зміни структури виконавчих органів мерії.

Він вважає, що зарплатний фонд зі зміненням кількості працівників суттєво не зміниться.

— Зі збільшенням професійного навантаження на працівників потрібно буде і збільшувати фінансовий ресурс. Якщо ми хочемо отримати більш конкурентних працівників. Ну і звичайно, що якусь кількість грошей, 10% чи скільки, у наступному році «з’їсть» наша інфляція. Прогнозуючи бюджет наступного року, я не можу сказати, що кардинально зменшаться витрати на утримання працівників міської ради. Це як є, — сказав Олександр Сєнкевич.

При цьому, він вважає, що місто зекономить бюджетні кошти завдяки зменшенню корупції та збільшенню ефективності використання бюджетних коштів. 

— Якщо ми кажемо про те, щоб порівнювати сьогоднішній бюджет з бюджетом наступного року, то ми розуміємо, що ми зменшимо корупцію і підвищимо ефективність використання бюджетних коштів, ми підвищимо додаткові фінанси, які у нас будуть для розподілу в бюджеті. Наша задача — зекономити на ефективному використанні бюджетних коштів: на закупівлях, на оптимізації послуг та на позбавленні корупційних ризиків цих закупівель, — сказав мер Миколаєва.

На скільки зменшиться кількість посадовців мерії Миколаєва

Станом на сьогодні штатна чисельність працівників виконавчих органів Миколаївської міської ради складає 1115, враховуючи зміни до структури, внесені на останній сесії міськради, що відбулась 24 квітня. 

Відповідаючи на уточнююче питання журналіста «МикВісті» щодо того, як зміниться штатна чисельність працівників мерії після зміни структури, Олександр Сєнкевич сказав, що ця кількість зменшиться, але у мерії поки не знают, наскільки.

— Ми зменшимо кількість людей у зв’язку з тим, що у нас зменшиться кількість допоміжного персоналу: бухгалтери, адміністратори, кількість секторів. Але вже треба сьогодні зрозуміти, і я про це завжди кажу, що держава делегує все більше і більше повноважень на місцевий рівень. Ну наприклад, нещодавні зміни в законодавстві кажуть про те, що обліком військовозобов’язаних і робото з військовозобов’язаними найближчим часом буде займатися не ТЦП, а орган місцевого самоврядування. Це будемо займатися ми. Це питання уже на часі. Наприклад, найближчим часом ми відкриємо ЦНАП Заводського району, його потрібно наповнити людьми, — сказав Олександр Сєнкевич.

Зрештою, реформування управлінської структури саме по собі не є гарантією успіху. Ключове слово тут — оптимізація, і воно має означати не просто зміни на папері, а реальне скорочення витрат при підвищенні ефективності роботи. Коли місто витрачає майже мільйон гривень щодня лише на утримання апарату управління, кожен мешканець має право очікувати, що ці гроші приносять конкретний результат — кращі послуги, прозорі рішення, швидкі й зрозумілі дії влади. Оптимізація має стати шляхом не до косметичних реформ, а до того, щоб миколаївці реально відчули: якість управління зросла, а витрати на нього більше не з’їдають ресурс, який міг би працювати на розвиток міста.

Катерина Середа, МикВісті