Миллионы на укрытия: кто ремонтирует школы и детские сады Николаева
- Алина КвиткоРепортер
Убежище в одном из учебных заведений Николаева. Фото: архив НикВестиПосле начала полномасштабной войны укрытия стали одним из главных условий для возвращения детей к очному обучению. В Николаеве их ремонтировали и обустраивали в школах, детских садах и учреждениях внешкольного образования.
На эти работы тратились средства городского бюджета, международных организаций и благотворительных фондов. На ремонт отдельных укрытий ушло по несколько миллионов гривен.
«НикВести» проанализировали перечень, предоставленный Николаевским городским советом в ответ на информационный запрос, и подсчитали, сколько средств было потрачено на ремонты, кто выполнял работы и какие учреждения получили больше всего денег.
Сколько укрытий отремонтировали после начала большой войны
В ответ на запрос «НикВести» в городском совете предоставили перечень укрытий в учебных заведениях Николаева, которые ремонтировали, начиная с 2022 года.
Речь идет именно о самых простых укрытиях. В горсовете отдельно пояснили, что термин «бомбоубежище», который часто используется в быту, в законодательстве не применяется. Официально защитные сооружения делятся на убежища, противорадиационные укрытия и простейшие укрытия.
В Николаеве ремонт укрытий провели в 92 учебных заведениях — школах, детских садах и учреждениях внешкольного образования. Всего на эти работы было потрачено около 207,3 миллиона гривен. Деньги поступали из городского бюджета, а также от международных организаций и благотворительных фондов.
И это не означает, что каждое из 92 учреждений получило примерно одинаковую сумму. Наоборот — стоимость ремонтов сильно различалась. Где-то речь шла о нескольких сотнях тысяч гривен, а в отдельных школах и детских садах расходы достигали 5–8 миллионов.
В Николаеве ремонтировали укрытия в школах, детских садах и учреждениях внешкольного образования. Фото: архив НикВестиСамые дорогие укрытия финансировали доноры
Если посмотреть на отдельные объекты, разница в стоимости ремонтов становится очевидной.
Одним из самых дорогих стало укрытие Николаевского лицея № 42 на улице Электронной, 73. На него было направлено около 7,93 миллиона гривен благотворительной помощи.
Еще более 7,16 миллиона гривен потратили на укрытие Николаевской гимназии № 57 имени Тараса Григорьевича Шевченко на улице Лазурной, 46. Заказчиком работ выступила международная организация Save the Children, а подрядчиком — ООО «Компания Пауэр Буд».
Почти 5,55 миллиона гривен стоило укрепление Николаевской гимназии № 39 имени Ю. И. Макарова на улице В. Благовесного, 6. Здесь также заказчиком выступала Save the Children, а работы выполняла «Компания Пауэр Буд».
Еще один крупный объект — укрытие Николаевской гимназии № 56 на улице Космонавтов, 138-а. На него было выделено более 6 миллионов гривен. Заказчиком работ выступила международная организация Save the Children, а работы выполняла компания «НК-Буд».
Таким образом, только на несколько крупнейших объектов ушло десятки миллионов гривен. При этом значительная часть этих средств поступила не из городского бюджета, а от международных организаций и благотворителей.
Это важный момент, ведь в таких случаях деньги не обязательно проходили через городской бюджет и стандартные городские закупки. Донор мог самостоятельно выбирать подрядчика и оплачивать выполненные работы.
Именно поэтому по части крупных ремонтов информации в Prozorro может быть меньше, чем по объектам, которые финансировались непосредственно из городского бюджета.
Часть укрытий в николаевских школах получила финансирование от международных организаций. Фото: архив НикВестиКто заказывал ремонты
Система заказчиков в Николаеве оказалась довольно разветвленной.
Основным городским заказчиком выступало Управление образования Николаевского городского совета. Оно заказывало ремонты укрытий в школах и детских садах.
Отдельные проекты проходили через КП «Защита», которое, в частности, работало совместно с Международной организацией по миграции.
Еще одним заказчиком было Управление капитального строительства Николаевского городского совета. За укрытия в учреждениях внешкольного образования ответственным заказчиком в ряде случаев выступал Департамент жилищно-коммунального хозяйства Николаевского городского совета.
Параллельно к обустройству укрытий присоединились международные и благотворительные организации. Среди них — Save the Children, Международная организация по миграции, Международный благотворительный фонд SavEd, Общество Красного Креста Украины, UNICEF, ACTED, Датский совет по делам беженцев, Отдел оборонного сотрудничества Посольства США в Украине, а также украинские благотворительные фонды.
Таким образом, в городе фактически сформировалась смешанная модель: одни укрытия ремонтировали за счет бюджетных средств, другие — полностью за счет донорских средств, а на части объектов эти источники финансирования сочетались.
В некоторых учреждениях работы по обустройству укрытий финансировались из нескольких источников. Фото: архив НикВестиГородской бюджет и доноры работали вместе
Один из наиболее показательных вариантов — ремонты, при которых работы распределялись между различными источниками финансирования. На некоторых объектах международные доноры и город фактически складывали деньги в один большой бюджет ремонта.
Например, на укрепление детского сада №101 направили около 2,33 миллиона гривен благотворительной помощи, а ещё 2,96 миллиона гривен — из местного бюджета. В сумме это около 5,29 миллиона гривен.
Аналогичная ситуация в детском саду № 103. На ремонт было направлено примерно 2,16 миллиона гривен донорской помощи и еще 2,54 миллиона гривен из городского бюджета. В итоге — около 4,70 миллиона гривен.
Еще большая сумма пришлась на детский сад № 132. Международная организация по миграции и КП «Защита» выделили более 2,23 миллиона гривен благотворительной помощи, а городской бюджет добавил еще около 3,76 миллиона гривен. Всего на этот объект приходится почти 6 миллионов гривен.
Ремонт укрытий проводился не только в школах, но и в детских садах Николаева. Фото: архив НикВестиВ Николаевском лицее №41 также объединили два источника финансирования: около 3,85 миллиона гривен благотворительной помощи и ещё 1,56 миллиона гривен из городского бюджета. В сумме — около 5,41 миллиона гривен.
А в Николаевской гимназии № 52 донорская помощь составила примерно 4,16 миллиона гривен, тогда как город добавил ещё 1,02 миллиона гривен. Общая стоимость работ — около 5,18 миллиона гривен.
Эти примеры показывают, что международные средства во многих случаях не просто заменяли городское финансирование. Они позволяли увеличить бюджет конкретного ремонта и провести работы, на которые одного местного финансирования могло бы не хватить.
В некоторых случаях работы проводились в две очереди, например, в детском саду № 10. На первый этап ремонта было выделено около 1,11 миллиона гривен, а вторая очередь обошлась ещё в около 1,98 миллиона гривен. То есть, если посчитать весь ремонт, на этот детский сад приходится примерно 3,09 миллиона гривен.
С другими учреждениями ситуация сложнее. Для детского сада № 5 указана сумма первого этапа — около 994 тысяч гривен, однако стоимость второй очереди в предоставленных данных не указана. Поэтому нельзя утверждать, что весь ремонт здания этого сада обошёлся в 994 тысячи гривен.
То же самое касается детского сада № 117: в таблице указано около 1,91 миллиона гривен за один этап, но отдельной суммы для второй очереди нет.
Подобная ситуация и с гимназией №11: на один из этапов указано около 3,55 миллиона гривен, но общую стоимость всех работ по двум этапам из предоставленной таблицы определить невозможно.
Поэтому в таких случаях правильнее не выдумывать общую сумму, а прямо указывать: горсовет предоставил стоимость одного этапа, тогда как по другому сумма не указана.
Укрытие стало одним из главных условий для возвращения детей к очному обучению. Фото: savEDКто зарабатывал на ремонтах
Среди подрядчиков в списке регулярно встречаются одни и те же компании.
Больше всего денег среди отдельных подрядчиков получило ООО «Компания Пауэр Буд» — около 30,72 миллиона гривен на девяти объектах. Среди них — гимназия № 50, детские сады № 144, № 140, № 111, гимназии № 31, № 39, № 57, № 36 и № 7.
При этом здесь наблюдается интересное распределение по источникам финансирования. Например, работы в гимназиях № 31, № 39, № 57 и № 36 финансировались за счет донорской помощи. В то же время ремонтные работы в гимназии № 50, детских садах № 144, № 140, № 111 и гимназии № 7 проводились за счет бюджетных средств.
По количеству объектов вторым крупным подрядчиком было ООО «ИТЦ Николаевстрой». Компания была единственным подрядчиком на девяти объектах, среди которых детские сады № 10, № 17, № 20, № 22, № 48, № 99, № 142, № 148 и гимназия № 45. На эти работы она потратила около 11,72 миллиона гривен. Еще на двух объектах — детских садах № 117 и № 118 — компания работала совместно с ФЛП Антоновым С. О.
В некоторых учреждениях ремонт укрытий проводился в несколько этапов. Фото: архив НикВестиТо есть «ИТЦ Николаевстрой» лидирует по количеству объектов, но не по сумме.
Еще один заметный подрядчик — ООО «ДА-СТРОЙ». В качестве единственного подрядчика компания работала на четырёх объектах — гимназии № 46, лицее № 19, детских садах № 103 и № 101. Общая сумма этих работ — около 9,93 миллиона гривен.
Отдельно «ДА-СТРОЙ» работала ещё на детском саду № 132, лицее № 41 и гимназии № 52, но там были другие подрядчики. Поэтому общую стоимость этих трёх объектов нельзя полностью отнести на счёт «ДА-СТРОЙ».
Это принципиальный момент для подсчетов: стоимость ремонта объекта и сумма, которую получил конкретный подрядчик, — не всегда одно и то же.
Самое интересное — как выбирали подрядчиков
Именно здесь возникает главное различие между бюджетными и донорскими ремонтами. Если заказчиком является городская структура и работы оплачиваются из бюджета, закупка обычно проходит через Prozorro. В таком случае можно увидеть объявление, ожидаемую стоимость, участников, предложения, договор и изменения к нему.
Но когда ремонт полностью финансирует международная организация, процедура может проходить по её собственным правилам.
Поэтому в отношении самых дорогих укрытий важно следить не только за украинскими публичными закупками, но и за документами самих донорских организаций. Например, в случае гимназий № 39 и № 57 подрядчиком стала одна компания — «Пауэр Буд», а заказчиком работ выступала Save the Children.
Это не является доказательством каких-либо нарушений. Однако возникает вполне практический вопрос: сколько компаний претендовали на выполнение этих работ и почему победила именно эта — тем более что, как показывает полная таблица, «Пауэр Буд» получила подобные заказы сразу на девяти объектах на общую сумму более 30 миллионов гривен.
Так же интересно, как формировались сметы на объекты стоимостью 5–8 миллионов гривен и проверял ли их кто-нибудь независимо от заказчика.
Миллионы распределили между десятками объектов
В итоге обустройство укрытий в Николаеве после начала большой войны превратилось в масштабную систему, в которой одновременно работали городские управления, коммунальные предприятия, международные организации и десятки подрядчиков.
Деньги поступали из разных источников: от местного бюджета до международной помощи. При этом самые дорогостоящие объекты часто приходились именно на донорские программы. Лицей № 42 — почти 8 миллионов гривен, гимназия № 57 — более 7 миллионов гривен, гимназии № 39 и № 56 — более 5 миллионов гривен каждая.
На значительном количестве объектов повторяются одни и те же строительные компании. Среди них — «ИТЦ Николаевстрой», «Пауэр Буд», «ЮЛ-СТРОЙ», «ДА-СТРОЙ», «Техстрой-99» и другие, причем по сумме освоенных средств лидирует именно «Пауэр Буд».
Это формирует отдельный сегмент строительного рынка, который за последние годы получил значительный объём работ благодаря обустройству укрытий.
И теперь главный вопрос заключается уже не только в том, сколько средств Николаев получил на укрытия. Важно понимать, кто получил эти деньги, как именно его выбрали, что было предусмотрено сметой и соответствует ли результат потраченным миллионам. Особенно когда речь идет о средствах международных партнеров, которые также должны быть использованы максимально эффективно и прозрачно.
Подземная школа в лицее №55: 4 миллиона собрали читатели «Украинской правды»
Отдельной моделью финансирования стало обустройство укрытия в Николаевском лицее № 55. Здесь средства на ремонт собирали через благотворительный сбор, организованный фондом savED и «Украинской правдой».
Проект стартовал летом 2023 года. Благодаря пожертвованиям людей удалось собрать около 4 миллионов гривен, необходимых для ремонта. Кроме того, к обустройству подземной школы присоединились международные партнеры, в частности фонд CORE Response.
После завершения работ укрытие позволило лицею вернуться к очному обучению. 1 сентября 2024 года в учебное заведение вернулись ученики и учителя, а с января 2025 года лицей полностью перешел на очную форму обучения. В самом укрытии одновременно могут находиться до 600 человек.
Партнеры, помогшие обустроить укрытие, директор школы Дмитрий Васильков и мэр Николаева Александр Сенкевич. Фото: архив НикВестиЭтот случай демонстрирует ещё один способ, с помощью которого в Николаеве финансировалось обустройство укрытий. В отличие от объектов, которые полностью оплачивались из городского бюджета или финансировались международными организациями напрямую, здесь часть средств удалось привлечь посредством публичного сбора пожертвований.
При этом лицей № 55 стал одним из ярчайших примеров возвращения школьников к очному обучению именно благодаря оборудованному укрытию: в заведении обучается более 1300 учеников.
Таким образом, финансирование укрытий в николаевских школах происходило не по единой схеме. Город использовал бюджетные средства, международные организации финансировали отдельные проекты, на части объектов источники финансирования комбинировались, а в отдельных случаях деньги на ремонт собирали непосредственно благотворители и читатели СМИ.
Деньги пошли и на внешкольное образование
Не остались без финансирования и учреждения, где дети занимаются вне рамок обычного школьного обучения.
В списке числятся «Станция юных техников», Детский центр Корабельного района, Дом детского и юношеского творчества Заводского района и Дворец творчества школьников. Это важный нюанс, поскольку во время войны безопасность необходима не только во время уроков. Дети продолжают посещать кружки, секции и другие занятия, поэтому вопрос укрытий касается всей системы образования.
В то же время финансирование таких объектов осуществлялось по другой схеме, чем часть школьных ремонтов. В некоторых случаях заказчиком выступал Департамент жилищно-коммунального хозяйства, тогда как ремонты школ и детских садов в основном заказывало Управление образования.
Вид одного из отремонтированных укрытий в учебном заведении Николаева. Фото: архив НикВестиЕсли посмотреть на все цифры в совокупности, становится понятно: обустройство укрытий в Николаеве стало масштабной программой, охватившей десятки учреждений.
92 учреждения, более 207 миллионов гривен освоенных средств, десятки подрядчиков, несколько источников финансирования и отдельные проекты, которые реализовывались в несколько этапов.
При этом средний показатель на одно учреждение был бы не слишком показательным. Он скрывал бы огромную разницу между объектами: в одном случае это может быть ремонт на сотни тысяч гривен, в другом — проект почти на 8 миллионов гривен.
Также не стоит воспринимать 207 миллионов гривен как деньги исключительно городского бюджета. Значительная часть финансирования поступила от международных организаций и благотворителей. Согласно данным из таблицы, отдельные крупнейшие ремонты вообще оплачивались за счет доноров.
Для города это означает двойной эффект. С одной стороны, международная помощь позволила построить больше укрытий и вкладывать значительные суммы в отдельные объекты. С другой — чем больше источников финансирования и подрядчиков привлечено к одному проекту, тем сложнее постороннему наблюдателю сразу понять, сколько стоила конкретная работа и кому именно пошли деньги.
В итоге за несколько лет в городе сформировался обширный массив отремонтированных укрытий. Но вместе с ним — и значительный объем расходов, требующих отдельного анализа. Ведь за каждой суммой стоит конкретная школа, детский сад или кружок, куда ежедневно приходят дети. Поэтому вопрос не только в том, сколько денег потратили на укрытия, но и в том, что именно за эти деньги сделали и как долго эти ремонты смогут обеспечивать детям безопасное обучение.
Публикация создана в рамках проекта Института освещения войны и мира (IWPR) «Усиление общественного контроля» при финансовой поддержке Норвегии. За содержание публикации несут исключительную ответственность ОО «Николаевский медиа хаб» и онлайн-медиа «НикВести». Этот материал ни при каких условиях не может считаться отражающим позицию IWPR и Правительства Норвегии.
Чому ви читаєте «МикВісті»? Яка наша діяльність найбільш важлива для вас? Та чи хотіли б ви стати частиною спільноти читачів? Пройдіть опитування, це анонімно і займе 5 хвилин вашого часу