«Build back better». Что на самом деле означает принцип «отстроить лучше, чем было» для Николаева?

Премьер-министр говорил «Build back better».

Глава Николаевской ОГА говорит «Build back better».

Мэр Николаева говорит «Build back better».

Доноры говорят «Build back better».

По этому принципу обещают отстроить всю Украину. Если переводить дословно, то это понятие означает «отстроить лучше, чем было». В информационном поле Николаева и области оно появилось уже во время войны. Чиновники часто используют его, вставляют в презентации и публичные заявления.

Поэтому в общественном сознании «Build back better» (далее — «BBB») звучит как нечто масштабное и вдохновляющее: сделать лучше, чем было. Но на самом деле это понятие накладывает определенные ограничения.

Так откуда взялось «Build back better» и что оно означает? Разбирались «НикВести».

Как «Build back better» звучит в Николаеве?

После начала международной помощи в Николаеве появилось новое словосочетание — «Build back better». О нем говорят чиновники, международные доноры и проектные офисы.

В горсовете «BBB» описывают как принцип, который должен помочь восстановить не просто то, что было, а сделать это более современным, безопасным и более продуманным.

«Если мы говорим о восстановлении и о том, каким образом будет происходить восстановление тех или иных объектов по принципу «Build Back Better». Используя последствия этой войны, мы должны сделать какие-то выводы и построить не просто то же самое в тех же местах, но сделать лучше. Если две школы разрушены и они рядом, но малые и старые — надо построить их в одну большую и соединить их транспортной развязкой, чтобы дети могли дойти оттуда и получить знания в современном учебном пространстве и по новым программам», — сказал мэр Николаева Александр Сенкевич.

Но в истории с восстановлением лицея №51 «Build back better» приобрело как бы новое значение — нового строительства. Разрушенную школу планировали снести и построить на ее месте новую. Тогда руководитель Управления капитального строительства городского совета Алексей Савчук сказал о строительстве нового заведения «с нуля».

«Наша задача — не просто отстроить таким, какой он был. Это простой путь, но он не современный. Мы будем идти по пути «Build back better». То есть отстроить лучше, чем было. Это будет очень современный проект, который предусматривает строительство комплекса зданий», — сказал он.

В этом примере принцип интерпретируют как «снести старое и построить что-то лучшее».

Но противоположно другая ситуация возникла с разрушенным многоквартирным домом на Адмиральский, 32. Ракета разрушила до фундамента один из подъездов дома. Проект восстановления уже был подготовлен, а сам дом включили в проект HOPE, который финансирует Всемирный банк.

Однако на уровне Министерства развития общин и Всемирного банка возникли сомнения: можно ли строить новый подъезд «с нуля», поскольку это противоречит концепции «Build back better». Об этом во время брифинга в ноябре сказал заместитель директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Игорь Набатов.

— По паспорту 4 подъезда, сейчас их 3. То есть мы должны восстановить 4-й подъезд. К сожалению, там есть реально противоречия. И они настолько существенные, что мы пока пропустили эту закупку, решили ее оставить на последнее, для того, чтобы они все же определились там у себя. Даже вопрос не в Министерстве, а во Всемирном банке, потому что нормативные определения восстановления в законодательстве Украины и на уровне Всемирного банка могут по-разному трактоваться, — сказал Игорь Набатов.

Фактически в этом контексте сейчас речь идет о риске, что этот дом вообще могут исключить из проекта HOPE.

«К сожалению, может даже быть ситуация, что этот дом вообще выпадет. Все документы, технические отчеты, акты комиссионного обследования предварительно направлялись в министерство, и они их видели, и вопросов в тот момент не было. Сейчас почему-то они начали возникать», — отметил Игорь Набатов.

То есть в этом случае «Build back better» трактуется как «улучшить существующее», но не «возводить новое».

И здесь возникает парадокс:

• для лицея №51 новое строительство = Build Back Better,
• а для дома на Адмиральской новое строительство ≠ Build Back Better.

Как возникло «BBB»? Немного истории

Понятие «Build back better» появилось задолго до того, как его начали употреблять в Николаеве. Впервые его применили после катастрофы глобального масштаба — цунами 2004 года, которое уничтожило побережье в Индонезии. Тогда международные организации, среди которых Всемирный банк и агентства ООН, столкнулись с вопросом: как это восстанавливать?

В официальных документах «Build back better» впервые можно было увидеть в отчете Всемирного банка 2005 года, который касался устранения последствий цунами. Фактически в документе на 101 страницу «BBB» упоминался только дважды.

Впервые — когда в отчете объясняли распределение донорских проектов по трем категориям:

1. «temporary needs» — временная помощь;
2. «minimum needs to replace damage» — минимальные работы по восстановлению ущерба («build back»);
3. «programs that go beyond this core program or cover parts of Aceh not directly affected by the tsunami («build back better»)» — программы для территорий, которые непосредственно не пострадали от цунами.

Второй раз «BBB» вспомнили в контексте разработки мастер-плана так: «Build back better in certain sectors (especially social sectors and infrastructure)».

Это означает, что «ВВВ» — не о каждом объекте, а об отдельных секторах (школы, больницы, дороги).

То есть в первоначальном определении «Build back better» не означает отстроить разрушенное «с нуля», а модернизировать там, где нет критического ущерба: учесть новые стандарты, риски, сделать объект более современным.

Но со временем определение изменилось.

Так как определяют «Build back better» в мире?

В 2015 году «Build back better» закрепили как глобальный принцип — в Sendai Framework for Disaster Risk Reduction, ключевом документе ООН о снижении рисков катастроф. Именно этот документ сегодня является международным стандартом и его чаще всего используют правительства, доноры, Банки развития, ЕС, Всемирный банк, UNDP и др.

Там термин «Build back better» написать это в формате журналистского блока для статьи в разделе №4 «recovery, rehabilitation and reconstruction»:

Recovery — восстановление жизнедеятельности. Это о том, чтобы после катастрофы община снова функционировала: транспорт, вода, школа, больница.

Rehabilitation — «оживление» или восстановление функциональности поврежденных объектов: ремонт, замена, усиление конструкций, адаптация.

Reconstruction — восстановление поврежденной или разрушенной инфраструктуры. В международных документах слово не означает обязательно «с нуля». Это может быть капремонт, перестройка или новая конструкция, если старая утрачена.

В документе изложена та формулировка, которая впоследствии «вышла в свет» и стала глобальным принципом восстановления городов, инфраструктуры и жилья после катастроф. Если коротко, то Sendai Framework говорит, что «Build back better» означает:

• восстанавливать так, чтобы уменьшить будущие риски,
• повышать устойчивость,
• использовать современные стандарты и планирование,
• не просто восстанавливать старое, а улучшать.

Фактически в документе сказано, что страны должны не восстанавливать руины, а пересматривать подходы к планированию, инфраструктуре, строительным нормам, даже социальной поддержке.

Sendai Framework не дает прямого указания строить «с нуля». Но в документе есть несколько ключевых тезисов, которые намекают: «BBB» не ограничивается модернизацией.

Например, там сказано, что восстановление может включать relocation — перенос объектов в более безопасные места. Очевидно, что в случае разрушенного жилья перенос невозможен без строительства нового здания.

Другой ключевой элемент — новые строительные нормы, зонирование и перераспределение пространства, которые Sendai Framework требует интегрировать в восстановление. А часто это тоже не о реставрации руин, а о переосмыслении того, где и что должно быть построено.

В Украине понятие «Build back better» впервые появилось официально в 2022 году — в Национальном плане восстановления, который презентовали после конференции по восстановлению Украины в Швейцарии. В документе говорилось, что «BBB» должно стать одним из руководящих принципов восстановления страны.

«Восстановление с лучшим качеством и применением более продвинутых технологий, по сравнению с утраченными активами. Согласование восстановления Украины с принципами ЕС: зеленого перехода и цифровой трансформации», — объясняли значение термина авторы проекта.

Сейчас в Николаевской области даже действует отдельный проект с таким названием — «EU4UASchools: Build Back Better». Проект предусматривает ремонт, модернизацию и переоснащение школ. Его начали в ноябре 2022 года при финансовой поддержке Европейского Союза. За это время области восстановили по меньшей мере две поврежденные обстрелами школы и спортивный колледж в Николаеве.

Что в это понятие вкладывают доноры?

В большинстве гуманитарных и восстановительных программ донорские организации отмечают:

• приоритет — ремонт и модернизация,
• улучшение энергоэффективности и безопасности,
• инклюзивность, доступность, устойчивость,
• прозрачность процессов.

Новые объекты могут быть построены только в двух случаях: когда старые уничтожены полностью или когда восстановление стоит дороже, чем строительство нового.

И даже в таких случаях доноры обычно просят сохранять объем, назначение и функцию, а не перестраивать объект во что-то совсем другое.

Для Дании восстановление Николаевской области по принципу «Build back better» заключается в энергоэффективности и инклюзивности, сказал «НикВести» руководитель офиса Посольства Дании в Николаеве Якоб Торрильд Хансен.

— Наиболее такое яркое проявление «Build back better» для нас — это энергоэффективность и инклюзивность. То есть это две вещи, которых очень сильно не хватало в Советском Союзе. Это означает, что если мы ремонтируем здания, если устанавливаем новое энергетическое оборудование, учитывается энергоэффективность и затраты на операционку потом. Инклюзивность — это о том, что должны быть пандусы, например, или лифты для маломобильных групп населения. Это является предпосылкой всех наших проектов, — пояснил он.

Однако, говорит Якоб Хансен, есть и другие проекты — к примеру, по уменьшению потерь воды из сетей в Корабельном районе. Этот проект предусматривает замену и санацию труб, установку счетчиков и современного оборудования, которое позволит водоканалу быстро реагировать в случае утечек. Работы финансирует правительство Дании через Северную экологическую финансовую корпорацию (NEFCO).

— Там потери воды в сетях более 50%. Или эта вода просто так утекает, или это то, что называется коммерческими потерями — то, что не учитывается. Но все это можно уменьшить. То есть эти меры помогут водоканалу сразу видеть, что есть утечки из труб, что есть повреждения труб, где именно и уменьшить потери этой воды, — пояснил он.

Физически проект должен начаться в 2026 году. Сейчас завершается процесс тендера, подписания договора и определения подрядчика.

То есть даже на примере помощи Дании с восстановлением Николаева можно сделать вывод, что «Build back better» для международных доноров — о модернизации, о переходе от старых советских стандартов к современным решениям, которые экономят ресурсы, делают инфраструктуру более удобной для людей и устойчивой к будущим кризисам. Не обязательно — о возведении абсолютно новых зданий, но точно о новом подходе, в центре которого — не просто «починить», а изменить логику жизни города.

В общественном воображении «Build back better» звучит как старт большого восстановления: новые школы, современные кварталы, другой уровень города после разрушений. Но международные программы вкладывают в этот термин другой смысл — не новое строительство, а модернизацию того, что можно сохранить. «Лучше, чем было» для доноров означает не «с нуля», а «безопаснее, энергоэффективнее, инклюзивнее».

Из-за этого Николаев оказался между двумя ожиданиями. Город, где десятки зданий фактически уничтожены, нуждается в новом жилье и новой инфраструктуре, а международные правила позволяют только обновление в существующих пределах. Отсюда и возникают споры с объектами, где нужна полноценная новостройка, а условия программ позволяют только ремонтировать.

Фактически «BBB» — это о стандартах, а не о масштабе. О теплых стенах, а не о новых зданиях. И это создает главный вопрос для Николаева: способен ли подход, разработанный для стран с частичными разрушениями, соответствовать городу, который нуждается в переосмыслении с фундамента?

Юлия Бойченко, «НикВести»