Цена одного дня управления: Сколько стоит содержание мэрии Николаева и как Сенкевич планирует это оптимизировать

Содержание Николаевского городского совета и всех его департаментов, управлений и районных администраций - это расходы, которые ежегодно ложатся на плечи налогоплательщиков. В 2025 году на зарплаты всем чиновникам мэрии заложили 351 662 508 гривен. Это только деньги на зарплаты и премии должностных лиц различных департаментов и управлений, сюда не входят учителя, врачи, работники культуры или коммунальных предприятий. Сумма огромная, но рядовому жителю города она звучит абстрактно - до того момента, пока мы не переведем ее на простой, понятный язык: Сколько стоит один день управления городом?

Если разбить эту сумму на 12 месяцев, получим примерно 29 млн грн в месяц. Если разделить годовую сумму на количество календарных дней (365), стоимость одного дня управления городом составит 963 тысяч 742 грн в день.

То есть каждый день, независимо от праздников, выходных или каникул, жители Николаева тратят почти 1 миллион гривен только на зарплаты чиновников мэрии. Это почти: 40 тысяч 155 грн в час, 669 грн в минуту, 11 грн в секунду.

Фонд оплаты труда распорядителей средств Николаевского городского совета

№	Название распорядителя средств	2025 год	2022 год
1	Администрация Центрального района Николаевского городского совета Николаевского городского совета	17 287 545,00 грн.	13 773 200,00 грн.
2	Администрация Ингульского района Николаевского городского совета	17 287 545,00 грн.	13 513 300,00 грн.
3	Администрация Корабельного района Николаевского городского совета	13 830 034,00 грн.	10 135 000,00 грн.
4	Администрация Заводского района Николаевского городского совета Николаевского городского совета	16 973 226,00 грн.	13 253 500,00 грн.
5	Департамент внутреннего финансового контроля, надзора и противодействия коррупции Николаевского городского совета	9 880 599,00 грн.	8 134 200,00 грн.
6	Департамент финансов Николаевского городского совета	15 617 721,00 грн.	12 857 200,00 грн.
	Управление земельных ресурсов Николаевского городского совета	-	8 134 200,00 грн.
7	Департамент по предоставлению административных услуг Николаевского городского совета	31 098 881,00 грн.	20 991 400,00 грн.
8	Управление коммунального имущества Николаевского городского совета	7 012 038,00 грн.	4 985 400,00 грн.
9	Управление по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения Николаевского городского совета	8 924 412,00 грн.	5 772 600,00 грн.
	Департамент архитектуры и градостроительства Николаевского городского совета	-	8 134 200,00 грн.
10	Управление государственного архитектурно-строительного контроля Николаевского городского совета	7 649 496,00 грн.	4 198 300,00 грн.
11	Управление капитального строительства Николаевского городского совета	7 012 038,00 грн.	4 723 100,00 грн.
12	Департамент энергетики, энергосбережения и внедрения инновационных технологий Николаевского городского совета	5 418 393,00 грн.	5 772 600,00 грн.
13	Департамент жилищно-коммунального хозяйства Николаевского городского совета	25 817 049,00 грн.	21 778 500,00 грн.
14	Управление по делам физической культуры и спорта Николаевского городского совета	2 231 103,00 грн.	1 836 700,00 грн.
15	Управление по вопросам культуры и охраны культурного наследия Николаевского городского совета	3 506 019,00 грн.	2 886 300,00 грн.
16	Департамент труда и социальной защиты населения Николаевского городского совета	53 748 549,00 грн.	49 375 700,00 грн.
17	Управление здравоохранения Николаевского городского совета	4 780 935,00 грн.	3 935 900,00 грн.
18	Управление образования Николаевского городского совета	6 693 309,00 грн.	5 510 200,00 грн.
19	Исполнительный комитет Николаевского городского совета	96 893 616,00 грн.	69 231 334,00 грн.
	Всего	351 662 508,00 грн.	288 932 834,00 грн.

Это понимание важно не просто для контроля цифр. Оно возвращает нас к принципиальному осознанию: чиновники - не «начальники», а наемные работники громады. Жители в свою очередь, как налогоплательщики, финансируют их работу и ожидают от них не деклараций, а результата.

Осознание стоимости управления - это основа общественного договора, где жители города являются работодателями, а чиновники - их исполнителями. Именно поэтому вопрос эффективности, прозрачности и подотчетности власти - не абстрактные разговоры, а право каждого жителя на честное и разумное использование общих ресурсов.

Сравнивая цифры утвержденного до войны бюджета на 2022 год и сегодняшнего, становится очевидным: в 2022 году стоимость управления городом составляла 288,9 млн грн, тогда как в 2025 году эта сумма уже достигла 351,6 млн грн.

Несмотря на потерю Николаевом налога с доходов военных (так называемого военного НДФЛ), что, по прогнозам мэра Александра Сенкевича, стоило городу около 2,7 миллиарда гривен, расходы на содержание чиновников не уменьшились, а даже выросли. Конечно, за это время изменился курс валют и уровень инфляции, но важно, что на фоне экономических трудностей город до сих пор не пошел по пути сокращения или оптимизации расходов на управление.

В то же время международные доноры, которые помогают мэрии Николаева улучшить качество управления заказали отчет от Ernst & Young, компании с «большой аудиторской четверки», специалисты которой проанализировали структуру, функции и штат каждого подразделения, изучили их обязанности и предоставили соответствующие рекомендации.

«Два подчиненных на одного начальника» и другие замечания аудиторов

Руководитель консультативной практики EY в Украине Константин Невядомский в апреле во время презентации результатов аудита констатировал: в горсовете Николаева много чиновников. Отметим, что штатная численность должностных лиц исполнительных органов составляет 1115 сотрудников. Однако, как во время презентации на уточняющий вопрос журналистки «НикВести » сообщила советник городского головы Юлия Минчева, фактическое их количество меньше примерно на 15%, что составляет ориентировочно 948 работников.

- Это большая организация. Количество работающих очень большое. Это важно потому, что это задает контекст в том, что управление таким количеством людей надо организовать системно. На количество примерно 1100 работников есть 374 руководителя. Для нас это была входная информация. Это не плохо и не хорошо. Это факт. Для нас это был сигнал посмотреть в этом аспекте, - сказал Константин Невядомский.

По мнению Ernst & Young такая штатная численность работников мэрии Николаева - это аномалия.

- Мы сделали сравнительный анализ с мировыми практиками и другими городами Украины. Если сравнивать с другими городами, то большое количество персонала вообще в Николаевском городском совете. Фиксируем этот факт. Он не говорит, что это хорошо или плохо. Это аномалия, что-то отличное, где действительно надо углубиться и посмотреть причину. Потому что в основе могут лежать правильные и логические причины, - сказал он.

Ernst & Young обратили внимание на то, что городской бюджет на одного чиновника Николаевского городского совета значительно меньше, чем в других городах Украины.

- Я понимаю, что для Николаевского городского совета немного некорректно говорить «добавленная стоимость» как с точки зрения бизнес на это смотрит, но все равно это набор сервисов и услуг для населения, для жителей. И это один из показателей, которые показывают эффективность работы. Количество работников на количество жителей, или на бюджет, - сказал Константин Невядомский.

Согласно штатного расписания в организационной структуре мэрии 34% от общего количества персонала - это руководители.

- Есть большое количество уровней управления - 9, которая обусловлена большим количеством структурных единиц и присутствия должностей заместителей на разных уровнях. Два работника на одного руководителя. И это обусловлено небольшим количеством работников в отделах. Это тоже несоответствие, или я бы сказал, довольно необычное отношение, если мы говорим о норме управляемости, - сказал Константин Невядомский.

В Николаевском горсовете на сегодня 21 распорядитель средств (управления образования, здравоохранения, культуры и т.д.), что много по сравнению с другими городами Украины.

- Большая доля административного персонала. Если говорить от общего количества, то это 38% - достаточно большое соотношение. Это означает, что администрирование, бэк-офис, то, что обслуживает основные подразделения, которые занимаются основными сервисами и деятельностью Николаевского городского совета. Это соотношение достаточно большое, - сказал Константин Невядомский.

По его словам, проблемами исполнительных органов являются также несовместимые полномочия, неравномерное распределение полномочий между городским головой и его заместителями, и совмещение представительских и исполнительных полномочий.

Анализируя размер зарплат работников мэрии, аудиторы констатировали, что их уровень в Николаевском горсовете сейчас ниже среднерыночных показателей.

- Это точно является большим барьером, чтобы привлекать квалифицированный мотивированный персонал. Это не невозможно, я бы не сказал, что люди, с которыми мы встречались в Николаевском городском совете, немотивированные и плохо работают. Но найти людей, у которых есть дополнительная к денежной мотивация, гораздо труднее. И я понимаю, какую важную и тяжелую работу проводит городской совет, чтобы действительно привлекать персонал к себе и поддерживать уровень минимального сервиса. Когда мы посмотрели детально, то поняли, что вот это большое количество руководителей - это возможность хоть немного больше платить людям. Многие из них являются «руководители», хотя они просто делают квалифицированную хорошую работу. Некоторые карьерные ступеньки используются, чтобы хоть немного поднять уровень зарплат. Хотя еще раз повторяю, уровень зарплат работников горсовета ниже рыночного. Соответственно к Украине, к области, в любом сравнении, - сказал Константин Невядомский.

По результатам анализа аудиторы составили ряд системных недостатков в организации работы отдельных структурных подразделений, в частности, дублирование полномочий между исполнительными органами.

Кроме того, был проанализирован уровень цифровизации и IT-инфраструктуры в горсовете, по результатам которого обнаружили, в частности, отсутствие системы электронных очередей для получения админуслуг, недостаточную интеграция с государственными реестрами, проблему обеспечения кибербезопасности документооборота, большое количество неоцифрованных бумажных документов и тому подобное. Хотя эти проблемы, очевидно, типичны для местной власти, но, как отметили аудиторы, по сравнению с другими городами Николаев имеет достаточно низкий индекс цифровой трансформации.

В ответ на эти замечания мэр Николаева Александр Сенкевич вместе со своим внештатным советником Юлией Минчевой разработали проект новой структуры, который должен стать очередной попыткой реформирования системы управления городом.

Новый заместитель по IT и ликвидация департаментов

Система управления города не должна зависеть от личности мэра, заместителя или начальника управления. Именно этими словами начал свою презентацию проекта новой структуры мэрии городской голова Николаева.

- Система должна не зависеть от личности городского головы, заместителя городского головы, начальника управления или директора департамента. Она должна быть логичной, соответствовать законам логики и лучшим практикам, потому что, к сожалению, не всегда идеальные условия можно реализовать в реальной жизни, - сказал Александр Сенкевич.

В частности, в рамках реорганизации планируется уменьшить количество уровней управления с 9 до 5 (городской голова, заместители, руководители департаментов, управлений, отделов), укрупнить подразделения и установить минимальное количество 7 работников в отделе.

Реагируя на замечания Ernst&Young относительно доли руководителей среди общего количества должностных лиц, мэр Николаева сообщил, что это количество уменьшат до 20% от численности работников.

Новая структура предусматривает централизацию сервисных функций на уровне аппарата исполкома, в частности: закупки, бухгалтерский учет, ИТ, HR, юридическое сопровождение. В целом предлагается уменьшить количество распорядителей средств с 21 до 9.

Проект новой структуры предусматривает увеличение количества заместителей мэра до семи. Планируется создать должность вице-мэра по вопросам цифровизации. Отметим, что действующая структура мэрии Николаева предусматривает шесть заместителей, включая управляющего делами исполнительного комитета.

- Нужно цифровизировать все процессы. И благодаря цифровизации в будущем уменьшится количество чиновников, - сказал Александр Сенкевич, объясняя необходимость нового заместителя.

Согласно представленной структуры, в подчинении нового заместителя будет Управление цифровой трансформацией.

Отвечая на вопрос журналиста «НикВести » о целесообразности введения еще одной должности заместителя городского головы, руководитель консультативной практики Ernst & Young в Украине Константин Невядомский выразил позицию, что вопрос цифровой трансформации - это стратегическое направление.

Еще одно из кардинальных изменений, которые предлагает мэр Николаева - урезание полномочий администраций и потеря ими функций заказчика. Предполагается, что реформа администраций районов состоится на втором этапе внедрения новой структуры, начиная с 2026 года, если будет принято соответствующее решение об изменениях в структуре исполнительных органов.

По словам городского головы Николаева, администрации районов потеряют функции заказчика работ по уборке улиц, ремонту дорог в частном секторе и ликвидации стихийных свалок. Фактически, подтвердил он, администрации будут фронт-офисом Департамента по предоставлению административных услуг - будут работать с населением.

Также в новой структуре исчезнут два созданных в начале его каденции департамента: антикоррупционный и энергетический.

Эти подразделения были образованы в начале 2017 года как компромисс между политическими силами, которые вошли в состав Николаевского городского совета после местных выборов в 2015 году. «Оппозиционный блок» Игоря Дятлова шел на выборы с программой «Теплый дом» и получил департамент энергетики, а городской голова Александр Сенкевич обещал бороться с коррупцией и незаконными киосками и рекламой, для чего создал антикоррупционный департамент.

Проект новой структуры мэрии предусматривает уменьшение количества исполнительных органов Николаевского городского совета. В частности, это касается этих двух департаментов, функции которых будут разделены на несколько отделов.

Что касается департамента энергоэффективности, то, констатировал Александр Сенкевич, он станет отделом в управлении капитального строительства.

Функционал антикоррупционного департамента будет поделен между двумя новосозданными отделами: служба внутреннего аудита и инспекция по благоустройству.

Сколько денег сэкономит новая структура мэрии Николаева

В мэрии пока не могут сказать ни одну конкретную сумму, при этом, Александр Сенкевич назвал дискуссионным вопрос об экономии бюджетных средств за счет изменения структуры исполнительных органов мэрии.

Он считает, что зарплатный фонд с изменением количества работников существенно не изменится.

- С увеличением профессиональной нагрузки на работников нужно будет и увеличивать финансовый ресурс. Если мы хотим получить более конкурентных работников. Ну и конечно, что какое-то количество денег, 10% или сколько, в следующем году «съест» наша инфляция. Прогнозируя бюджет следующего года, я не могу сказать, что кардинально уменьшатся расходы на содержание работников городского совета. Это как есть, - сказал Александр Сенкевич.

При этом, он считает, что город сэкономит бюджетные средства благодаря уменьшению коррупции и увеличению эффективности использования бюджетных средств.

- Если мы говорим о том, чтобы сравнивать сегодняшний бюджет с бюджетом следующего года, то мы понимаем, что мы уменьшим коррупцию и повысим эффективность использования бюджетных средств, мы повысим дополнительные финансы, которые у нас будут для распределения в бюджете. Наша задача - сэкономить на эффективном использовании бюджетных средств: на закупках, на оптимизации услуг и на избавлении коррупционных рисков этих закупок, - сказал мэр Николаева.

На сколько уменьшится количество чиновников мэрии Николаева

На сегодня штатная численность работников исполнительных органов Николаевского городского совета составляет 1115, учитывая изменения в структуру, внесенные на последней сессии горсовета, которая состоялась 24 апреля.

Отвечая на уточняющий вопрос журналиста «НикВести» о том, как изменится штатная численность работников мэрии после изменения структуры, Александр Сенкевич сказал, что это количество уменьшится, но в мэрии пока не знают, насколько.

- Мы уменьшим количество людей в связи с тем, что у нас уменьшится количество вспомогательного персонала: бухгалтеры, администраторы, количество секторов. Но уже надо сегодня понять, и я об этом всегда говорю, что государство делегирует все больше и больше полномочий на местный уровень. Ну например, недавние изменения в законодательстве говорят о том, что учетом военнообязанных и работой с военнообязанными в ближайшее время будет заниматься не ТЦО, а орган местного самоуправления. Это будем заниматься мы. Этот вопрос уже назрел. Например, в ближайшее время мы откроем ЦНАП Заводского района, его нужно наполнить людьми, - сказал Александр Сенкевич.

В конце концов, реформирование управленческой структуры само по себе не является гарантией успеха. Ключевое слово здесь - оптимизация, и оно должно означать не просто изменения на бумаге, а реальное сокращение расходов при повышении эффективности работы. Когда город тратит почти миллион гривен ежедневно только на содержание аппарата управления, каждый житель вправе ожидать, что эти деньги приносят конкретный результат - лучшие услуги, прозрачные решения, быстрые и понятные действия власти. Оптимизация должна стать путем не к косметическим реформам, а к тому, чтобы николаевцы реально почувствовали: качество управления выросло, а расходы на него больше не съедают ресурс, который мог бы работать на развитие города.

Екатерина Середа, НикВести