Приїхали…

Протягом трьох останніх сесій міської ради неодноразово порушувалося питання затвердження структури виконавчих органів Миколаївської міської ради (далі — ММР). Однак щоразу необхідне рішення так і не було ухвалене. Спробуймо розібратися, чому це відбувалося.

Ще у квітні 2025 року міським головою було презентовано проєкт оновленої структури виконавчих органів Миколаївської міської ради (далі — ММР).
Презентація ґрунтувалася на звіті з функціональної оцінки діяльності ММР, підготовленому міжнародною аудит-консалтинговою корпорацією Ernst & Young.

У звіті містилися обґрунтовані зауваження щодо надмірної розгалуженості апарату управління, зокрема:

• значна чисельність працівників — близько 1100 осіб;
• велика кількість виконавчих органів — 39 одиниць;
• надмірна кількість керівників структурних підрозділів — 374 особи;
• значна частка адміністративних працівників — 412 осіб;
• велика кількість розпорядників бюджетних коштів — 21 одиниця.

Окремо було відзначено відсутність незалежного аудиту та дієвої системи внутрішнього контролю (попри формальне існування відповідного департаменту), а також низький рівень цифрової трансформації у порівнянні з іншими регіонами України.

За словами міського голови, запропонована структура мала усунути значну частину виявлених проблем і наблизити систему управління містом до сучасних стандартів місцевого самоврядування.
Водночас на запитання щодо конкретних обсягів економії бюджетних коштів жодних розрахунків представлено не було — пролунали лише загальні запевнення, що витрати зменшаться. Аналогічно декларувалося скорочення чисельності виконавчих органів, однак без жодних конкретних показників.

Ймовірно, саме цими обіцянками пояснюється те, що у серпні 2025 року депутати міської ради без переконливої підтримки затвердили структуру виконавчих органів ММР рішенням № 47/3. «За» проголосували лише 28 депутатів.
При цьому скорочення кількості виконавчих органів з 39 до 38 не додавало впевненості в реальності задекларованих змін.

Косметичні зміни замість реформи

Ще більше сумнівів щодо щирості намірів міського керівництва виникло у жовтні — після оприлюднення проєкту рішення про внесення змін до вже «оновленої» структури. У ньому загальна штатна чисельність виконавчих органів становила 1115 осіб, що навіть перевищувало показники, наведені у звіті Ernst & Young.

Саме тоді стало очевидно, що внутрішня організаційна структура виконавчих органів ММР практично не відрізняється від структури попередніх років (окремі косметичні переміщення до уваги не беремо).
Жодного задекларованого скорочення чисельності виконавчих органів фактично не відбулося.

Підрозділи «ліквідованого» департаменту внутрішнього контролю, нагляду та протидії корупції було переформатовано в:

• управління «Інспекція з благоустрою»;
• відділ «Служба внутрішнього аудиту»;
• відділ запобігання та виявлення корупції у складі департаменту міського голови.

Функції «ліквідованого» департаменту енергетики, енергозбереження та впровадження інноваційних технологій передано відділу з питань енергоефективності управління капітального будівництва.

Патронатну службу включено до складу департаменту міського голови.
Відділ обліку і розподілу житла став одним із підрозділів управління активами.

Як і раніше, жодних розрахунків щодо реальної економії бюджетних коштів до цього часу не оприлюднено.

Фактично єдиними помітними змінами стали створення відділу закупівель у виконавчому комітеті ММР та управління «Інспекція з благоустрою». Водночас сама назва цього управління теж є невдалою: чимало мешканців міста «добре пам’ятають» , як у недалекі часи була вже інспекцію з такою ж назвою . . . Такі асоціації навряд чи додають довіри новоствореному органу.

Штатна чисельність: формально і фактично

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», загальна чисельність апарату ради та її виконавчих органів затверджується виключно міською радою за поданням міського голови — зазвичай під час ухвалення бюджету на відповідний рік.

Фактична динаміка виглядала так:

• 2021–2023 роки — 1074 особи;
• 2022–2025 роки — 1110 осіб;
• 2025 рік (після змін до бюджету у квітні) — 1115 осіб.

Зростання чисельності пояснювалося розширенням повноважень у межах реформи децентралізації. Проте в умовах війни цей процес фактично зупинився, тоді як чисельність апарату продовжила зростати.

При цьому, за офіційно наданою інформацією, фактична штатна чисельність у 2025 році становить 965 штатних одиниць (близько 150 вакансій), а заробітну плату в апараті ради та її виконавчих органах отримували ще менше — 942,2 особи (середнє значення з урахуванням кадрових коливань).

Отже, з року в рік до бюджету закладається штатна чисельність, що суттєво перевищує фактичну.

Варто зазначити, що «диявол ховається в деталях»: ключовим наступним етапом має стати розробка та затвердження положень про виконавчі органи міської ради й посадових інструкцій кожного працівника.

Навіщо це робиться

Фонд оплати праці формується на підставі затвердженого штатного розпису, а не фактичної кількості працівників.
Відповідно:

більша затверджена чисельність → більший фонд оплати праці → ширші можливості для внутрішнього перерозподілу коштів.

Аргументи про необхідність підвищення заробітних плат не підтверджуються фактичними даними. Аналіз нарахувань свідчить, що середній дохід працівників апарату ММР становить близько 31 000 грн на місяць, тоді як середня заробітна плата у Миколаєві станом на кінець 2025 року, за даними Work.ua, становила близько 21 000 грн.

Нескладні розрахунки показують: близько 150 «надлишкових» штатних одиниць із середнім доходом навіть 30 000 грн можуть коштувати міському бюджету понад 45 млн грн на рік.

Втім, детальна розмова про офіційні доходи співробітників апарату ради та її виконавчих органів — ще попереду.

Висновок

Задеклароване оновлення структури виконавчих органів Миколаївської міської ради, попри залучення міжнародної аудит-консалтингової компанії та публічні обіцянки реформ, фактично не призвело до системних змін в організації управління містом.

Результати функціональної оцінки Ernst & Young чітко вказували на ключові проблеми: надмірну кількість структурних підрозділів, керівників і адміністративного персоналу, відсутність дієвої системи внутрішнього контролю та низький рівень цифрової трансформації. Однак затверджена структура переважно обмежилась косметичними змінами — перейменуванням підрозділів, формальним укрупненням окремих функцій та створенням нових органів без реального скорочення управлінського апарату.

Особливе занепокоєння викликає ситуація зі штатною чисельністю. Попри відсутність об’єктивних підстав для її зростання в умовах війни та фактичного згортання процесів децентралізації, затверджена чисельність апарату ради та її виконавчих органів була збільшена до 1115 осіб. При цьому реальна кількість працівників, які отримують заробітну плату, є суттєво нижчою — близько 965 осіб у середньому за 2025 рік.

Така практика створює непрозорий механізм формування фонду оплати праці, коли бюджетні ресурси плануються виходячи з завищеної штатної чисельності, а не реальних потреб.

Таким чином, замість очікуваної управлінської реформи місто отримало імітацію змін, яка не вирішує системних проблем, не забезпечує реальної оптимізації витрат і не підвищує ефективність роботи виконавчих органів. За відсутності чітких фінансових розрахунків, незалежного контролю та прозорого обґрунтування чисельності персоналу ризики неефективного використання бюджетних коштів лише зростають.

Реальне оновлення системи управління Миколаєвом потребує не косметичних рішень, а глибокого перегляду функцій, чисельності та відповідальності виконавчих органів із чіткою прив’язкою до результатів, бюджету і потреб громади.

P.S. Поки готувався цей матеріал, на офіційному сайті міської ради було оприлюднено проєкт рішення «Про бюджет Миколаївської територіальної громади на 2026 рік» (файл s-fi-022).

У пункті 19 документа зазначено: «Затвердити загальну чисельність апарату Миколаївської міської ради та виконавчих органів Миколаївської міської ради у кількості 1115 штатних одиниць».

Приїхали!