В Николаевском облсовете будут учить депутатов, как быть добросовестными

Заседание сессии Николаевского областного совета. Фото: архив НикВести

Депутаты Николаевского облсовета пройдут обучение, чтобы избежать коррупционных рисков в работе. Это часть новой антикоррупционной программы на 2026–2028 годы, в которой определено 19 потенциальных проблемных сфер.

Об этом шла речь 3 апреля на заседании комиссии по вопросам регионального развития, планирования, бюджета, финансов и инвестиций, пишут «НикВести».

Проект программы представила управляющая делами исполнительного аппарата облсовета Татьяна Лабарткава. По ее словам, разработка нового документа связана с истечением срока действия предыдущей программы, которая была утверждена в сентябре 2023 года. Согласно законодательству, новый план действий должен быть принят в течение четырех месяцев после истечения срока действия предыдущего.

Поддержи тех, кто каждый день держит город в курсе

Клуб НикВести — место, где читатель и редакция по одну сторону.

Участники имеют закрытый чат, эксклюзивную рассылку о закулисье жизни журналистов, видят новости раньше других и влияют на изменения.

Присоединяйся. Вместе сохраняем город светлым

Разовая поддержка Ежемесячная подписка

₴ 50 ₴ 100 ₴ 500

Поддерживать

by phone

---

by card

₴ 100

by phone

---

by card

₴ 250

by phone

---

by card

₴ 500

by phone

---

by card

Безопасная оплата

Получателем пожертвований является ОО «Николаевский медиа хаб» (ЕГРПОУ 45160758). Совершая пожертвование, вы подтверждаете, что сумма не подлежит возврату и может быть использована ОО на реализацию ее уставной деятельности, в том числе на поддержку независимой журналистики и создание общественно значимого контента. Публичная оферта.

Татьяна Лабарткава сообщила, что подготовительная работа велась с октября 2025 года. В рабочую группу, которая оценивала коррупционные риски, вошли представители депутатских фракций, групп и общественности.

— Была проделана обширная работа, обновлен состав рабочей группы. Проведена оценка коррупционных рисков и сформирован реестр, включающий 19 пунктов. Они охватывают почти все сферы деятельности Николаевского областного совета, — отметила Татьяна Лабарткава.

Документ прошел этап общественного обсуждения — проект был обнародован на сайте облсовета еще 4 марта, теперь вопрос вынесут на рассмотрение 35-й внеочередной сессии Николаевского областного совета.

Сразу после принятия решения сессией, текст программы в течение трех рабочих дней направят на согласование в Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАЗК).

В проекте программы обнародован реестр из 19 коррупционных рисков, которые могут возникать в работе областного совета. Они охватывают почти все ключевые направления — от деятельности депутатов, кадровых решений и финансового контроля до закупок, управления имуществом общин, документооборота и доступа к публичной информации.

Риск №1: Недобросовестность депутатов областного совета при исполнении полномочий, проявляющаяся в возможности использования мандата в личных или корыстных целях, принятии решений вопреки интересам общины, а также голосовании в условиях реального или скрытого конфликта интересов; этот риск оценен в 6 баллов, а для его минимизации предусмотрено обучение депутатов и обеспечение полной открытости работы путем обнародования проектов решений и видеозаписей заседаний.

Риск №2: Возможное влияние третьих лиц на формирование проекта повестки дня пленарных заседаний путем предоставления необоснованного преимущества определенным вопросам, в частности путем использования процедуры «неотложности» без надлежащих оснований, что оценивается в 4 балла и требует постоянного контроля за соблюдением Регламента и ежеквартального анализа состояния проработки документов.

Риск №3: Формальный подход к реализации антикоррупционных мер, что может привести к неэффективности системы предотвращения коррупции и сокрытию правонарушений; риск имеет средний уровень (4 балла) и предусматривает обеспечение полной независимости уполномоченного лица и регулярный аудит деятельности.

Риск №4: Необеспечение функционирования внутренних каналов сообщения и защиты информаторов, в частности из-за неподключения к Единому порталу информаторов, что оценено в максимальные 9 баллов и требует немедленного подключения к системе НАЗК и проведения разъяснительной работы среди коллектива.

Риск №5: Умышленное непредставление, несвоевременное представление деклараций или внесение недостоверных сведений об имущественном положении депутатами и должностными лицами с целью сокрытия доходов, что является критическим риском в 9 баллов и предусматривает системную проверку электронных деклараций в государственном реестре и предоставление консультационной помощи.

Риск №6: Вероятность получения неправомерной выгоды должностным лицом за сокрытие фактов нарушения финансового контроля другими субъектами декларирования, что имеет низкий уровень (1 балл) и регулируется четким учетом всех деклараций и памятками о персональной ответственности.

Риск №7: Удовлетворение частных интересов при подборе кадров в исполнительный аппарат, особенно в условиях упрощенных процедур военного положения, что оценивается в 2 балла и требует мониторинга назначений и профилактических собеседований с кандидатами на предмет конфликта интересов.

Риск №8: Недобросовестность при назначении руководителей учреждений здравоохранения, находящихся в совместной собственности общин, где члены комиссий могут создавать преимущества отдельным кандидатам, что оценивается в 3 балла и предполагает внедрение внутреннего контроля за процедурами отбора.

Риск №9: Нецелевое или непрозрачное использование финансовых ресурсов, выделенных на содержание областного совета, что оценивается в 2 балла и требует строгого бухгалтерского контроля, утверждения смет в соответствии с законом и регулярного мониторинга расходов.

Риск №10: Возможное влияние заинтересованных лиц на представителей совета в судах с целью принятия неправомерных решений в пользу третьих сторон, что оценивается в 2 балла и минимизируется путем контроля процессуальных действий и мониторинга принятых судебных решений.

Риск №11: Получение неправомерной выгоды за подготовку предвзятой юридической экспертизы проектов решений или договоров, что оценивается в 3 балла и предусматривает обязательное доведение результатов правовой проверки до сведения профильной комиссии.

Риск №12: Предоставление неправомерных преимуществ при передаче в аренду объектов коммунальной собственности или установление льготных условий для связанных лиц, что требует обеспечения полной прозрачности конкурсных процедур и обнародования информации о свободных площадях.

Риск №13: Злоупотребление полномочиями при учете и закреплении недвижимого имущества общин, что оценивается в 2 балла и планируется устранить путем создания публичного электронного реестра недвижимости во II полугодии 2027 года.

Риск №14: Риск сокрытия или искажения входящей корреспонденции и безосновательных отказов в предоставлении публичной информации, который имеет низкий уровень (1 балл) и предотвращается посредством ежеквартального мониторинга системы электронного документооборота.

Риск №15: Умышленное завышение ожидаемой стоимости закупок или объемов товаров и услуг для получения откатов, который оценивается в 2 балла и требует предварительного мониторинга рыночных цен перед объявлением тендеров.

Риск №16: Установление дискриминационных условий в тендерной документации для победы заранее определенного участника, что оценивается в 2 балла и предусматривает обязательное согласование документации юридическим отделом на предмет коррупциогенных факторов.

Риск №17: Подписание актов выполненных работ и оплата услуг, которые фактически не были оказаны или оказаны не в полном объеме, что оценивается в 2 балла и требует проведения внутреннего аудита и персональной ответственности за технический надзор.

Риск №18: Назначение лиц на должности с нарушением порядка проведения специальной проверки или вообще без нее, что оценивается в 2 балла и требует ежегодного аудита кадровых приказов и четкого соблюдения регламента спецпроверок.

Риск №19: Сознательное неразглашение или несвоевременная публикация решений совета и видеозаписей заседаний для сокрытия конфликта интересов, что оценивается в 4 балла и предусматривает внедрение внутреннего графика публикаций с персональной ответственностью за каждый раздел сайта.

План добросовестности Николаева

В июне 2024 года в Николаеве создали рабочую группу для разработки «Плана добросовестности» городского совета. Документ оценивает шесть направлений: закупки, земельные активы, инфраструктура, городское самоуправление, этика и антикоррупция, и призван снизить риски фаворитизма и коррупции среди депутатов и должностных лиц, в частности в управлении коммунальным имуществом.

В 2025 году во время обсуждения проекта на комиссии по вопросам законности руководитель антикоррупционного департамента заявил, что общественные обсуждения якобы уже состоялись, однако в группу входили лишь 10 должностных лиц мэрии, без представителей общественности или СМИ. Это вызвало критику.

Согласно рекомендациям EUACI и ПРООН, к разработке таких документов следует привлекать независимых экспертов, СМИ и общественные организации. Депутаты не согласились принимать План без реального обсуждения, и общественно-экспертный совет провел альтернативное обсуждение.

СМИ «НикВести» предложило свои поправки, в частности:

• прозрачность дистанционных заседаний благодаря включенным камерам;
• постоянный физический доступ журналистов в горсовет.

Посол ЕС Катарина Матернова назвала Николаев «добросовестным» городом, подчеркнув благоприятные условия для партнеров.

По состоянию на декабрь 2025 года департамент антикоррупционной политики не предоставил ответа на предложения депутатов и экспертов. Мэр Александр Сенкевич призвал поддержать План, подчеркнув его важность для международных партнеров, и выразил возмущение затягиванием рассмотрения документа профильными комиссиями.