Белые пятна на карте безопасности: как изменилась ситуация с укрытиями в Николаеве за почти четыре года войны

Мобильное укрытие по улице 6-я Слободская. Фото: НикВести

В последнее время в Николаеве ощущалась относительная безопасность — город не подвергался вражеским ударам. Однако декабрь для николаевцев начался со звуков взрывов. Вражеские дроны атаковали гражданскую инфраструктуру, промышленные и энергообъекты. И это побудило людей реагировать на тревоги немного ответственнее.

Однако несмотря на опыт интенсивных обстрелов в предыдущие годы полномасштабной войны, в Николаеве до сих пор ощутим дефицит безопасных укрытий, а часть существующих не всегда доступны для горожан.

«НикВести» проанализировать состояние дел с укрытиями в Николаеве к концу четвертого года войны. Об основных проблемах защиты горожан читайте далее в материале.

Поддержи тех, кто каждый день держит город в курсе

Клуб НикВести — место, где читатель и редакция по одну сторону.

Участники имеют закрытый чат, эксклюзивную рассылку о закулисье жизни журналистов, видят новости раньше других и влияют на изменения.

Присоединяйся. Вместе сохраняем город светлым

Разовая поддержка Ежемесячная подписка

₴ 50 ₴ 100 ₴ 500

Поддерживать

₴ 100 ₴ 250 ₴ 500

Безопасная оплата

Получателем пожертвований является ОО «Николаевский медиа хаб» (ЕГРПОУ 45160758). Совершая пожертвование, вы подтверждаете, что сумма не подлежит возврату и может быть использована ОО на реализацию ее уставной деятельности, в том числе на поддержку независимой журналистики и создание общественно значимого контента. Публичная оферта.

Что думают николаевцы: нужны ли городу укрытия

Прежде чем анализировать официальные цифры и отчеты, стоит обратиться к главному — мнению самих николаевцев. Именно их опыт лучше всего показывает, как работает система укрытий не на бумаге, а в реальной жизни.

Чтобы понять общую картину «НикВести» провели опрос читателей и предложили ответить на вопрос пользуются ли люди укрытиями и если нет, то почему. Также журналисты опросили прохожих на улицах города.

Результаты опроса показали, что подавляющее большинство жителей города укрытиями не пользуются. Из 1252 респондентов 84% ответили, что вообще не ходят в укрытие во время воздушных тревог. Еще 12% отметили, что пользуются ими изредка, и только 4% сообщили, что ходят в укрытие постоянно.

Результаты опроса, проведенного в Telegram-канале НикВести

Причины такого выбора разные. Часть горожан сознательно решила не спускаться в укрытие — из-за усталости от постоянных воздушных тревог, психологического истощения или убеждения, что риски одинаковы и дома. В то же время из комментариев читателей следует: главная проблема — не равнодушие, а отсутствие реальной возможности воспользоваться укрытием.

Люди из разных районов города — Ингульского, Корабельного, Заводского, Центрального, из Варваровки, Лесков, Намыва — повторяют одно и то же: укрытий либо нет рядом, либо они закрыты, либо находятся в не вызывающем доверия состоянии.

Для многих жителей укрытия существуют только в отчетах и на картах на официальном сайте горсовета. В реальной жизни во время тревоги люди часто не знают, куда идти.

«У нас есть укрытие? Честно?» — удивляется одна из читательниц.

«Ракетное Урочище — укрытий нет, ближайшее в нескольких километрах», — пишут другие.

Даже там, где укрытия формально обозначены на карте, проблема часто в доступности. Люди рассказывают: входы закрыты, ключей нет, охрана не пускает, а ночью — тем более.

«Укрытие в школе в 5-7 минутах ходьбы, но пустят ли ночью — никто не знает», — пишет Ирина.

«Директор школы сказала: укрытие только для учеников. Ни днем, ни ночью посторонних не пускают», — отмечает житель района 39-й школы.

Отдельная тема — подвалы, которые официально считаются простейшими укрытиями. В комментариях николаевцы не считают их безопасными.

«Подвал — это не укрытие. Подвал — это могила», — пишет один из читателей.

«Коммуникации над головой, отсутствует вентиляция, сырость и темнота — я туда детей не поведу», — добавляет другая жительница города.

Часто подвалы или захламлены, или подтоплены, или проданы под магазины и кафе еще до полномасштабной войны.

«Ближайшее бомбоубежище у нас на районе продали под магазин», — пишет Екатерина.

«В нашем доме подвал есть, но там магазины и они не позволяют спускаться», — отмечает читательница Алена.

Мобильное укрытие на улице 3-я Слободская в Николаеве. Фото: НикВести

Даже модульные бетонные укрытия на остановках не вызывают доверия. Люди говорят: они грязные, заброшенные и часто используются не по назначению.

«Возле того укрытия на остановке невозможно пройти и не потерять сознание — люди сделали из него туалет», — пишет жительница 6-й Слободской.

«Смысл туда идти? От обломков я и дома за стенами посидеть могу», — добавляет другая читательница.

Еще одна причина, которую называют николаевцы, — расстояние и время. До ближайших укрытий часто нужно идти или бежать 10-20 минут, в темноте, без света, с детьми или пожилыми родственниками.

«Пока ночью в темноте добежишь — уже отбой», — пишет жительница Корабельного района.

На улицах города горожане на камеру журналистам «НикВести» также признаются, что укрытиями пользуются редко. Люди говорят, что проблема не только в нежелании идти в укрытие, а в отсутствии доступной и понятной системы укрытий в городе. Сейчас большинство горожан и дальше встречают тревоги там, где оказались — в собственных квартирах.

Картина сегодня: сколько укрытий имеет город

По данным Николаевского городского совета по состоянию на ноябрь население города составило около 430 тысяч, что практически идентично количеству до 24 февраля 2022 года.

На такое количество людей по городу действуют 461 укрытие, где в случае опасности горожане могут спрятаться. Среди этого количества укрытий:

• 222 убежища,
• 219 простейших укрытий,
• 20 мобильных укрытий.

Как сообщили «НикВести» в городском совете, по официальным расчетам, город существенно недоукомплектован защитными сооружениями. Решением исполнительного комитета Николаевского городского совета от 23 апреля 2025 года утверждена общая потребность города в укрытиях — 2174 защитные сооружения и сооружения двойного назначения.

Ответ на запрос НикВести

В 2024 году на обустройство укрытий в Николаеве было направлено более 86 миллионов гривен, что позволило обустроить 117 объектов общей вместимостью более 21 тысячи человек. За 11 месяцев 2025 года расходы из городского бюджета составили еще более 51 миллиона гривен, за которые удалось обустроить 52 объекта на более 9 тысяч мест.

Фактические показатели по наращиванию объектов фонда защитных сооружений гражданской защиты. Данные управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения Николаевского городского совета

Фактические показатели по наращиванию объектов фонда защитных сооружений гражданской защиты. Данные управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения Николаевского городского совета

Начальник управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения Николаевского городского совета Роман Возняк говорит, что у города средств на укрытие мало. По его словам, из-за ограниченных финансовых возможностей городского бюджета Николаев не может самостоятельно обеспечить создание и содержание необходимого количества укрытий.

Поэтому расчеты о потребности города были переданы в Николаевскую областную военную администрацию для включения их в операционный план реализации Стратегии развития фонда защитных сооружений гражданской защиты до 2034 года, утвержденной Кабинетом Министров Украины в марте. Это должно помочь получить государственную субвенцию.

Показатель расположения одного из укрытий в городе. Фото: НикВести

Однако, о каких суммах идет речь, непонятно. Как отмечает Роман Возняк, еще нет информации, на какую сумму город может рассчитывать, поэтому сейчас можно только мечтать, что финансирование все же будет.

— Я не работник финансового департамента, я не работник Кабмина или Николаевской ОГА, у меня есть желание. Какая будет возможность в следующем году покажет наша экономика, будет ли возможность дать эту субвенцию, или не будет. Но у нас есть мечта, чтобы это все-таки произошло, потому что действительно город Николаев нуждается в дополнительных укрытиях. Давайте с вами просто помечтаем, — говорит Роман Возняк.

Начальник управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения Николаевского городского совета Роман Возняк. Фото: Николаевский городской совет

По его словам, среди ключевых мечт на следующий год — обустройство укрытий в зоне отдыха на Намыве. Роман Возняк отмечает, что с началом пляжного сезона на эту территорию приходят тысячи людей, однако в случае воздушной тревоги им фактически некуда спрятаться. Именно поэтому вопрос безопасности отдыхающих там требует первоочередного решения.

— У нас есть место общего отдыха береговая линия Намыв. Там очень нужны укрытия. Во-первых, это один из районов города где наименьшее количество укрытий. Во-вторых, мы понимаем, что люди в летний период все равно идут на пляж. А для того, чтобы мы могли обеспечить открытие пляжей, как минимум мы должны обеспечить наличие укрытий для того, чтобы люди во время отдыха могли укрыться в случае объявления воздушной тревоги. Поэтому скорее всего — это не видение, а мечта. Надеемся, что у города будет возможность и у государства и в области финансово обеспечить эти мечты относительно расширения сети укрытий, — рассказывает руководитель управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения города.

О финансовых возможностях города для ремонта укрытий, по словам Романа Возняка, также говорить рано, ведь еще не утвержден городской бюджет на следующий год.

«Белые пятна» на карте безопасности: Лиски, Намыв, Северный

Микрорайон Намыв не единственный, где заметен дефицит укрытий. Как рассказывает начальник управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения Николаевского городского совета Роман Возняк, наибольшая потребность в укрытиях ощущается еще в микрорайонах Лиски и Северный.

Эти районы исторически возводились без подвальных помещений, что делает невозможным обустройство там простейших укрытий. Поэтому городской совет планирует в этих микрорайонах устанавливать мобильные укрытия.

Но, как рассказывает Роман Возняк город опять же не имеет средств на установку мобильных укрытий и ожидает решения правительства по софинансированию.

— По программе Николаевского городского совета мы ожидаем решения правительства для того, чтобы рассмотреть возможность через софинансирование установки мобильных укрытий на территории микрорайонов Лесков, Намыва, Северный. Эти микрорайоны были в свое время построены без использования определенной методики обеспечения сети простейших укрытий, — отметил Роман Возняк.

Что с укрытиями, которые существуют?

Несмотря на заявленные городскими властями 461 укрытие, на официальной карте до сих пор значится только 322 объекта. Поэтому даже найти укрытие во время тревоги — уже вызов. А добраться до него вовремя еще не означает попасть внутрь.

Скриншот с карты укрытий в Николаеве

С одной стороны, город постепенно вкладывает средства в обустройство и ремонт укрытий. Однако подавляющее большинство обновленных укрытий расположены в школах и детских садах, а в нерабочее время они часто остаются закрытыми для жителей близлежащих домов. В результате формально укрытия есть, но воспользоваться ими во время ночных или утренних тревог люди не могут. Также во многих домах закрыты подъезды и попасть в подвальное простое укрытие довольно сложно.

Поэтому до сих пор доступность укрытий остается одной из ключевых проблем Николаева. С 2022 года в городе регулярно проводят проверки и мониторинги, однако выводы из года в год не меняются — те же недостатки, те же риски для людей.

Вход в хранилище по площади Адмиралтейской находится в подъезде, фото НикВести

В апреле 2024 года правозащитная организация «Центр гражданских свобод» обнародовала результаты всеукраинского мониторинга укрытий. Данные для Николаева оказались особенно тревожными: волонтеры пытались проверить 30 укрытий по городу, но им удалось зайти только в 2 — все остальные были просто закрыты.

Уже в 2025 году к решению вопроса подключилась городская власть. Там начали показательно выезжать по адресам, на которые жаловались горожане и срывать замки с закрытых укрытий, пытаясь заставить балансодержателей держать их открытыми во время воздушных тревог. Впрочем, решит ли это проблему системно — вопрос пока остается открытым.

Показательное срезание замка на входе в укрытие в жилом доме по улице Вадима Благовестного. Скриншот из видео

Показательное срезание замка на входе в укрытие в жилом доме по улице Вадима Благовестного. Скриншот из видео

Начальник управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения Николаевского городского совета Роман Возняк говорит, что показательные срезания замков все же имели результаты и повторно жалоб от горожан по этим адресам не было.

— Там, где мы общались с нашими жителями и в общении мы не достигли результатов, мы были вынуждены уже операционно. С этих адресов к счастью мне больше не поступало жалоб. Но вместе с тем я понимаю, что эта проблематика существует. У нас есть проблема доступа жителей во дворы, которые закрывают в ночное время в домах, где жители самостоятельно установили калитки, замки. Поэтому я стою на такой позиции, что обеспечение жизни и здоровья друг друга — это наша общая обязанность, — говорит он.

Также актуальной остается проблема доступа к укрытиям для людей с инвалидностью и других маломобильных групп населения. Об этом говорят в представительстве Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.

В ответе на запрос «НикВести» в Офисе Омбудсмена сообщили, что по состоянию на декабрь в городе провели 35 мониторинговых визитов на объекты фонда защитных сооружений. Во время проверок специалисты чаще всего фиксировали две системные проблемы: отсутствие безбарьерного доступа к укрытиям и недостаток медицинских средств, которые должны входить в обязательный запас в защитных сооружениях. По итогам мониторинга подготовили отчеты с рекомендациями и передали их соответствующим органам.

Скриншот ответа на запрос НикВести от Офиса Омбудсмана

Отдельной проблемой, на которую постоянно обращают внимание горожане, остается запущенное состояние многих укрытий. Люди жалуются на сырость, вонь, отсутствие вентиляции, захламленные помещения и вообще опасные условия, в которых сложно находиться даже короткое время. Для части николаевцев такие укрытия не воспринимаются как реальная защита, а скорее как формальность на бумаге.

Городские власти признают наличие этих проблем. Укрытия в Николаеве регулярно проверяют совместно с представителями управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты. Только в течение 2025 года специалисты приняли участие в 627 проверках защитных сооружений.

Вход в укрытие в Николаеве. Фото: НикВести

Впрочем, результаты этих проверок далеки от удовлетворительных. По результатам выездов сообщили, что только 25 проверенных убежищ в полностью надлежащем состоянии. Еще 34 укрытия имеют незначительные недостатки, которые можно устранить без проведения капитальных работ.

Худшая ситуация — со 163 убежищами, которые признали неготовыми к использованию. Среди основных причин — неисправные вентиляционные системы, подтопление помещений или аварийное состояние конструкций, что представляет прямую угрозу для людей. В то же время информацию о состоянии остальных проверенных укрытий в городском управлении по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты так и не обнародовали, возможно они и были закрыты.

Безопасность горожан — это их ответственность?

Начальник управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения Николаевского городского совета Роман Возняк, комментируя опрос «НикВести», отмечает, что горожане не ходят в укрытия не потому, что их недостаточно, а потому что просто пренебрегают безопасностью.

— Прежде всего это к сожалению наша привычка и наше отношение к рискам. К сожалению это наше пренебрежение своей безопасностью. Мы немножко привыкли к тому, что происходит. К сожалению у нас психика тоже пострадала и выключились нейронные связи между риском и ощущением этого риска. Но это, пожалуй, наша общая проблематика и наша и ваша, как средств массовой информации, мы вместе должны работать над тем, чтобы сообщать людям, что есть возможность укрыться, что безопасность прежде всего зависит от действий самих людей, они должны знать где укрытие и должны не пренебрегать сигналами воздушной тревоги и в случае объявления идти в укрытие и даст больше шансов сохранить жизнь. Это наша общая цель пока идет война, — говорит он.

В целом ситуация с укрытиями в Николаеве остается противоречивой. С одной стороны, город постепенно вкладывает миллионы в их обустройство и ремонт укрытий. Но с другой стороны, даже там, где укрытия доступны, часть николаевцев сознательно ими не пользуется. Усталость от войны, недоверие к состоянию защитных сооружений, расстояние до них или убеждение, что безопаснее оставаться дома, заставляют людей игнорировать тревоги и искать укрытие в собственных квартирах — в коридорах или ванных комнатах.

В итоге проблема безопасности в городе лежит сразу в двух плоскостях: системной — когда укрытий все еще не хватает или они недоступны, и человеческой — когда даже имеющиеся возможности не всегда используются. Пока эти два фактора не будут учтены одновременно, система укрытий в Николаеве и в дальнейшем будет оставаться скорее формальной, чем реальной гарантией защиты для горожан.