Как Николаев может изменить подход к защите исторической застройки и что за этим стоит

Руководители Управлений культуры и градостроительства Юрий Любаров и Евгений Поляков, Иллюстрация, фото: НикВести, archmykolaiv.com

В Управление культуры мэрии Николаева планируют забрать направление защиты объектов культурного наследия и передать эти функции Департаменту архитектуры и градостроительства Николаевского городского совета.

Это подается городскими властями как реформа и выполнение рекомендаций международных аудиторов Ernst & Young, внедрение практик Европейской антикоррупционной инициативы (EUACI) и обеспечение демократического и добропорядочного управления для того, чтобы процессы управления были более эффективными, открытым и сбалансированным.

Действительно ли Ernst&Young просил забрать у Любарова охрану культурного наследия?

Ни одного пункта о передаче охраны культурного наследия от Управления культуры в Департамент градостроительства в отчете Ernst&Young нет. Аудиторы не предлагали менять функционал этих подразделений и не относили их к сферам, которые нуждаются в реорганизации. Таким образом идея передать это направление градостроительному подразделению исходит не от международных партнеров, а уже изнутри городской власти.

Отчет Ernst & Young для Николаевского городского совета. Аудиторы не внесли Управление культуры или Департамент градостроительства в подразделения, где нужны изменения

Проект решения об утверждении новой структуры должны рассмотреть на ближайшей сессии 27 ноября. В нем есть «Управление культуры и искусств» (но без охраны культурного наследия), а согласно рекомендациям Ernst & Young вообще должно быть «Управление по вопросам культуры и туризма». Аудиторы назвали сферу туризма «несвойственной» для аналитического подразделения, которое должно заниматься стратегическим планированием.

На вопрос «НикВести » начальница Департамента экономического развития Татьяна Шуличенко ответила, что сфера туризма все же останется в ее подчинении, несмотря на рекомендации аудиторов.

Только этот пример показывает, что рекомендации аудиторов, презентация городского головы и проект, вынесенный на сессию, — это на самом деле три разные структуры.

Поддержи тех, кто каждый день держит город в курсе

Клуб НикВести — место, где читатель и редакция по одну сторону.

Участники имеют закрытый чат, эксклюзивную рассылку о закулисье жизни журналистов, видят новости раньше других и влияют на изменения.

Присоединяйся. Вместе сохраняем город светлым

Разовая поддержка Ежемесячная подписка

₴ 50 ₴ 100 ₴ 500

Поддерживать

₴ 100 ₴ 250 ₴ 500

Безопасная оплата

Получателем пожертвований является ОО «Николаевский медиа хаб» (ЕГРПОУ 45160758). Совершая пожертвование, вы подтверждаете, что сумма не подлежит возврату и может быть использована ОО на реализацию ее уставной деятельности, в том числе на поддержку независимой журналистики и создание общественно значимого контента. Публичная оферта.

В свою очередь депутат горсовета Николай Капацына на предыдущем пленарном заседании сессии уже заявил, что подготовленная реформа «соответствует запросам партнеров» и намекнул, что от ее утверждения зависит поддержка Николаева международным сообществом.

Где граница между охраной «старого Николаева» и Департаментом градостроительства

В целом к понятию охраны культурного наследия относится сохранение, учет, уход и контроль за памятниками архитектуры, истории, археологии и другими ценными объектами. На практике это означает, что ответственный орган горсовета:

• ведет реестр памятников местного значения;
• следит за их техническим состоянием;
• согласовывает реконструкции, ремонты и любые работы, которые могут повлиять на объекты наследия;
• проводит или заказывает исследования и экспертизы;
• контролирует застройку исторических районов;
• реагирует на нарушения и составляет предписания;
• взаимодействует с Министерством культуры, полицией, ГСЧС и другими службами.

То есть подразделение, которому передают эти функции, напрямую влияет на то, сохранится ли историческая архитектура и культурные объекты, будут ли они изменены или вообще потеряны в результате застройки.

Сейчас это направление возглавляет Юрий Любаров, а в его подчинении есть отдельный отдел охраны культурного наследия под руководством Светланы Гладун.

В случае принятия новой структуры горсовета, эту функцию передадут Департаменту архитектуры и градостроительства горсовета, который уже более 2 лет возглавляет Евгений Поляков. До этого, с 2021 года, он работал заместителем начальника этого департамента.

Новой структурой планируется создать в Департаменте отдел охраны культурного наследия и комиссионного обследования.

Привет! Я — Юлия Бойченко, автор этого материала.

Спасибо за внимание к нашим текстам — это важно для команды НикВести.

Мы регулярно публикуем глубокие материалы для тех, кто хочет разобраться в теме и дойти до сути.

У нас есть десятки примеров, когда наша журналистика вместе с читателями влияла на ситуацию и меняла её.

Присоединяйтесь к Клубу читателей НикВести — поддержите независимую журналистику, которая имеет значение.

Вступить в Клуб НикВести

«НикВести» обратились за комментарием к руководителю управления культуры городского совета Юрию Любарову, чтобы выяснить, что передача этих функций будет означать для сферы культуры города практически.

Он отказался комментировать этот вопрос, поскольку не был вовлечен в разработку новой структуры.

— Не имею полномочий говорить на эту тему. Я не являюсь разработчиком ни структуры, ни решения городского совета. Будет принято решение, если оно будет принято, тогда я возможно смогу что-то сказать. Я не знаю, что будет меняться, потому что не принято решение. Я не принимал участие в этом обсуждении и этом планировании, поэтому я не имею полной информации и полномочий, — ответил Юрий Любаров.

Мэр Николаева Александр Сенкевич и начальник Управления культуры городского совета Юрий Любаров

Показателен недавний случай с памятником «Дача Кудрявцева», который демонстрирует, как работает модель, в которой охрана наследия является отдельным направлением. Именно специальный отдел зафиксировал нарушения, задокументировал работы без охранного договора и стал ключевым институтом в возбуждении уголовного производства после незаконного демонтажа исторического здания.

Корпус «Дачи Кудрявцева» после российского удара в августе 2022 года. Фото отдела охраны культурного наследия Николаева

Уже во время войны, в августе 2022 года, историческое здание пострадало в результате российского обстрела, после чего владелец демонтировал его без каких-либо согласований, а на его месте открыл ресторан с бассейном. По материалам, которые зафиксировали в том числе работники отдела охраны культурного наследия открыли уголовное производство, а прокуратура направила в суд иск и требует от застройщика восстановить памятник.

Это пример того, как специальный отдел по охране культурного наследия действовал в соответствии с должностными инструкциями, несмотря на то, что учредителями частной компании, которая проводила демонтаж и застройку исторического комплекса является муж и сын председателя фракции «Предложение» в Николаевском горсовете, главы администрации Ингульского района города Анны Ременниковой — Валентин и Борис Берестневы.

Анна Ременникова также входит в депутатскую комиссию, которая занимается вопросами градостроительства, архитектуры, строительства и регулирования земельных отношений в Николаеве.

Проект новой структуры, который выносит на сессию городской голова Николаева, забирает эти полномочия у Юрия Любарова и должен передать миссию защиты объектов культуры от противоправной застройки Евгению Полякову. В 2024 году его департаменту также передали функции управления земельными ресурсами города, ликвидировав земельное управление.

Не создает ли это конфликт интересов?

«НикВести» обратились за комментарием в Управление культуры, национальностей и религий Николаевской областной военной администрации с вопросами, соответствует ли такое структурное изменение государственной политике в сфере охраны культурного наследия и не создает ли это риски или конфликт интересов, когда орган, который согласовывает строительство или реконструкцию одновременно должен осуществлять контроль за сохранением исторической застройки и памятников культуры?

«Подчинение органа охраны культурного наследия такому структурному подразделению может создать потенциальный конфликт интересов, поскольку структурные подразделения по вопросам архитектуры и градостроительства являются заказчиками или координаторами застройки», — говорится в ответе начальницы Управления Елены Буберенко.

Она акцентировала, что основная цель органа охраны культурного наследия — обеспечить сохранение историко-культурных ценностей, проводить учет памятников, организовывать их исследования, охрану, популяризацию, а также координацию действий с учреждениями культуры, музеями, научными учреждениями.

По ее словам, в данную сферу также входит сохранение элементов нематериального культурного наследия: традиции, обычаи, устное творчество, народные ремесла и другие проявления духовной культуры украинского народа.

Новая структура мэрии передает опеку над народными ремеслами и проявлениями духовной культуры Департаменту градостроительства и его руководителю Евгению Полякову. Фото: Facebook Евгения Полякова

«Эти функции по своей сути относятся исключительно к компетенции сферы культуры, ведь имеют научно-культурный, а не технико-строительный характер. А структурные подразделения по вопросам архитектуры и градостроительства реализуют государственную политику в сфере пространственного планирования, застройки территорий и архитектурного проектирования, то есть в сфере, где вопросы охраны культурного наследия имеют сопутствующий, а не основной характер, — добавила Елена Буберенко, начальница областного управления.

Ответ на обращение редакции «НикВести» в Управление культуры Николаевской ОГА

Ответ на обращение редакции «НикВести» в Управление культуры Николаевской ОВА

Отдельно следует выделить памятники археологии, курганы, в частности так называемый «Большой курган» в Корабельном районе или городище «Дикий сад». Все это тоже передается в ведение Департамента градостроительства.

«Охрана памятников археологии — является отдельным и сложным направлением деятельности в сфере охраны культурного наследия, что требует специализированных знаний, научного подхода и постоянного взаимодействия с профессиональными научными учреждениями и правоохранительными органами. Это направление имеет свою специфику, связанную с проведением археологических исследований, выявлением и сохранением объектов археологического наследия, которые часто находятся под угрозой уничтожения во время хозяйственной или строительной деятельности», — говорится в ответе областного управления культуры.

Таким образом, областное управление культуры приходит к выводу, что реализацией этих полномочий не должен заниматься орган, который занимается регулированием застройки.

От редакции отметим, что даже наличие такого органа и его активной позиции не всегда является предохранителем от злоупотреблений и застройки исторических зон вопреки нормам. В 2016-2017 годах на углу Центрального проспекта и улицы Соборной построили трехэтажный ресторан, известный как «Мафия».

Скандальное строительство ресторана «Мафия» возле исторического памятника «Трамвайная подстанция 1913-1914 годов», архив редакции, 2016 год

И сколько бы ни писала тогдашняя начальница отдела охраны культурного наследия «прошу немедленно приостановить строительные работы» в Госуправление строительной инспекции, ресторан построили, исказив вид на памятник архитектуры «Трамвайную подстанцию», которую горсовет недавно согласился приобрести.

Это же было уже

В разгар предпринимательского бума 2000-х годов в Николаеве бизнес активно скупал старые здания и нежилые помещения в центральной части города. Это были исторические усадьбы, подвалы, объекты-памятники или просто старинные сооружения, которые имели охранный статус и принадлежали к исторической среде Николаева. С увеличением количества новых владельцев росла и волна конфликтов — прежде всего между предпринимателями и городским советом, который должен был предоставлять разрешения на ремонт или реконструкцию таких зданий.

Напряжение возникало тогда, когда владельцы стремились удешевить ремонт или изменить аутентичный вид фасадов: заменить балясины, демонтировать лепнину или установить новые элементы, которые не соответствовали историческому виду здания. Наиболее показательные конфликты того времени касались так называемого «дома с атлантами» на Пушкинской и ремонтных работ в Доме офицеров флота. Отдел охраны культурного наследия последовательно останавливал такие попытки вмешательства и имел законное право обращаться в правоохранительные органы в случае нарушений.

Чтобы понять тогдашнюю ситуацию, важно вспомнить, что в 1994 году в Николаеве было создано Управление охраны исторической среды и памятников. Инициатором его появления была известный николаевский архитектор Ольга Петровна Попова — автор многочисленных городских памятников и общественных пространств, жена скульптора Вадима Попова. Она много лет формировала подход к сохранению городской исторической среды, настаивала на создании отдельной институции, которая будет иметь достаточные полномочия для защиты архитектурного наследия и выступала заказчиком историко-архитектурного опорного плана г. Николаева.

Историко-архитектурный план, который определил границы старого центра Николаева, Документ: Решение Николаевского городского совета от 4 апреля 1995 года.

В 1996 году управление возглавила Ирина Бондаренко, которая фактически сформировала подход к работе городской системы охраны наследия в последующие годы. Один из свидетелей событий 2005-2006 годов вспоминает для «НикВести»:

«С Бондаренко невозможно было договориться ни о чем и никогда. Предприниматели писали жалобы, давили, требовали разрешений. Но именно благодаря ее принципиальной позиции удалось сохранить огромное количество зданий в старом центре Николаева до сих пор. Она угрожала судебными исками, обращалась в правоохранительные органы и требовала от застройщиков придерживаться установленных правил».

Накопление конфликтов между предпринимателями и городскими властями, а также неудобство для бизнеса такой «непреклонной» позиции охранников наследия привели к политической инициативе части руководства города. В 2005-2006 годах тогдашний главный архитектор Николаева Олег Старушко, заручившись поддержкой ряда депутатов горсовета, пытался добиться передачи органа охраны культурного наследия в подразделение градостроительства, находившееся в его подчинении. По сути, речь шла о пересмотре системы сдержек и противовесов и перераспределении полномочий.

После продолжительных дискуссий мэр Николаева Владимир Чайка отклонил это предложение. Орган охраны культурного наследия хоть и потерял статус отдельного управления, но был включен в новое Управление культуры, оставшись именно в сфере культуры, а не градостроительства. Это и позволило сохранить институциональную независимость охранников наследия и продолжить защиту исторической среды Николаева от хаотичных ремонтов и неудачных перестроек.

Тогдашняя модель, хоть и конфликтная для застройщиков, обеспечивала главное — наличие отдельного арбитра, который мог противостоять давлению и действовать в интересах сохранения исторической среды. Передача этих функций тем, кто одновременно отвечает за согласование строительства, означает отказ от этого принципа.

Как работает система охраны культурного наследия в других городах и какую модель выбирает Николаев

Чтобы понять, насколько типичной является идея передать охрану культурного наследия в градостроительство, «НикВести » обратились в городские советы областных центров. Ответы предоставили 18 громад. Это позволяет увидеть, какую модель выбирают города в вопросах защиты своей исторической среды.

• Самая распространенная модель — отдельный специализированный орган.

Так работает 11 городов: Киев, Львов, Днепр, Одесса, Черновцы, Запорожье, Сумы, Луцк, Тернополь, Херсон и Ровно. Там охраной наследия занимаются полноценные управления или офисы, у которых есть собственный штат и четкие полномочия. В Киеве — это 36 специалистов, во Львове — 19, в Днепре — 13. Именно эти города имеют наибольший объем работы с исторической застройкой, и поэтому содержат отдельные подразделения с собственными функциями.

• Вторая модель — небольшие сектора или отделы в составе более крупных департаментов.

Так работают 5 городов: Черкассы, Житомир, Винница, Полтава и Хмельницкий. В этих общинах охрана наследия существует, но функции распределены между 1-2 специалистами, которые работают в составе департамента архитектуры или культуры. Это тоже рабочая схема, но в таких случаях направление часто зависит от решений руководителей других подразделений.

• Третья модель — полное отсутствие отдельного органа.

Такой вариант случился только в одном городе — Чернигове. Там полномочия в сфере наследия не переданы на уровень общины, поэтому специализированного подразделения нет вообще.

В итоге: из 18 городов, которые ответили, 11 имеют отдельный орган, 5 — смешанную модель, и только 1 город не имеет специального подразделения. То есть наиболее распространенный подход — это именно отдельная структура, которая не связана с градостроительством и имеет собственную компетенцию и ответственность.

Для тех, кто хочет глубже ознакомиться со всеми ответами, редакция подготовила отдельную папку на Google Drive.

Изменения, предложенные в новой структуре мэрии, могут в корне повлиять на то, как в Николаеве будут приниматься решения по историческим зданиям и районам. Город никогда раньше не передавал сферу охраны культурного наследия подразделению, которое одновременно отвечает за разработку и согласование строительных работ. Это фактически новая модель для Николаева — и она требует взвешенной оценки, учитывая опыт других громад и позицию профильных экспертов.

Для города, пережившего большие разрушения и стоящего перед длительным восстановлением, важно, чтобы решения по исторической застройке принимались прозрачно, профессионально и без давления со стороны тех, кто заинтересован в новом строительстве. От того, какую конфигурацию власть выберет сейчас, зависит, сможет ли Николаев сохранить свою историческую ткань во время реконструкции или рискует потерять часть культурной идентичности в процессе восстановления. Результат голосования 27 ноября покажет, как город видит собственное будущее.

Юлия Бойченко, «НикВести»