Проекты восстановления 4 домов в Николаеве закажут дважды: Почему это произошло и как власть будет избегать дублирования?

Николаев — один из пяти городов Украины, который получит деньги Всемирного банка на проектирование восстановления. Подробнее о том, как 150 млн грн решили потратить на создание проектов восстановления 54 домов и окружающей территории мы писали в статье: «Восстановление или только документы».

Но оказалось, что в перечень из этих 54 домов вошло как минимум четыре адреса, на которые ранее, в течение 2023-2024 годов, уже заказывалось изготовление проектно-сметной документации, то есть уже тратились средства городского бюджета.

Теперь деньги на проектирование (чертежи, сметы, иллюстрации, документация и т.д.) по этим адресам будут тратить снова. В чем будет разница между этими проектами? «НикВести» решили разобраться, почему так произошло и спросить представителей власти Николаева, как они будут избегать дублирования и как проконтролируют, чтобы одни и те же расходы не были оплачены дважды.

Как четыре дома повторно попали в список на проектирование

Профинансированная Всемирным банком инициатива, к которой присоединился Николаев, называется «HOPE (надежда, — прим.): Ремонт жилья для восстановления прав и возможностей людей». В нее вошли 21 участок (кластер), где расположены 54 многоэтажных дома в Николаеве, пострадавших в результате российско-украинской войны.

Проектирование будет происходить не подомово, а кластерами, то есть архитекторы и проектанты будут учитывать окружающую инфраструктуру, благоустройство территории и т.д., объясняет заместитель городского головы Сергей Коренев.

В прошлый раз мы не публиковали адреса домов, которые вошли в проект «HOPE». Редакция до сих пор не видит необходимости публиковать список с адресами, поскольку это может смутить жителей этих домов и нарушить их чувство безопасности. Но по этим 4 домам, где уже разрабатывалась проектно-сметная документация реконструкции, городской совет объявлял информацию об этом открыто на площадках публичных закупок. В целом это:

• 556 тыс. грн — Евгения Логинова, 12/2 (бывшая Крылова, — прим.) в Заводском районе

• 988 тыс. грн — Адмиральская, 32 в Центральном районе

• 329 тыс. грн — Радужная, 63 в Корабельном районе

• 168 тыс. грн — Вокзальная, 61 также в Корабельном районе

В Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Николаева ответили, что дома выбирались «без привлечения человеческого фактора». То есть решение, для какого дома проектировать восстановление, а для какого нет, принимались не чиновниками, а компьютером.

Всего отобрали около 300 домов в пяти городах: Николаеве, Запорожье, Буче, Макарове и Изюме, а затем исключили из них самые маленькие по площади, сформировали кластеры из 200 домов, среди которых Николаев получил перечень из 54 многоэтажек.

«Вопрос наличия или отсутствия проектной документации не имел никакого значения, ведь по условиям проектная документация должна быть разработана по правилам и стандартам Всемирного Банка, а в случае наличия разработанной проектной документации у Заказчика (то есть городского совета Николаева, — прим), последняя может быть использована исключительно в качестве возможных вариантов для принятия тех или иных проектных решений», — ответил первый заместитель директора Департамента ЖКХ Игорь Набатов.

Таким образом, по его словам, ранее разработанные проекты капитального ремонта/реконструкции могут быть использованы для принятия тех или иных решений. Ключевое слово «могут». Речь идет об услугах по проектированию, за которые местный бюджет совокупно заплатил примерно 2 млн грн, но сейчас они не имеют решающего влияния, потому что происходили не по правилам Всемирного банка.

Наиболее дорогостоящий расход — проектирование реконструкции дома по Адмиральской, 32, пострадавшей от ракетного удара в июле 2023 года. После начала полномасштабной войны большинство квартир на Адмиральской были пустыми: рядом авиаударом разрушили отель «Ингул», и жильцы опасались повторных атак.

Департамент ЖКХ Николаева уже оплатил ООО «АРХ ДИЗАЙН» более 900 тысяч гривен на архитектурные, инженерные и планировочные услуги, геодезические исследования, техническое обследование и тому подобное.

Согласно договору, проект реконструкции этого дома будет готов до 15 ноября.

Но реализация под вопросом, поскольку, как мы ранее цитировали Департамент ЖКХ: «Он может быть использован в качестве возможных вариантов для принятия тех или иных проектных решений». Если перевести с официально-должностного, это означает, что ДЖКХ все равно закажет еще один проект реконструкции дома по Адмиральской, 32 в рамках большого кластера, и снова будут потрачены деньги, хоть и теперь — Всемирного банка.

В Департаменте ЖКХ Николаева настаивают, что не могли повлиять на результаты отбора: «Он проходил через DREAM — Государственную цифровую экосистему управления восстановлением с применением прозрачных критериев и специального геоинструмента Suitability Tool от City Planning Labs, рекомендованного Всемирным банком. Это позволило обеспечить объективную оценку и сформировать кластеры с учетом локации, состояния зданий, безопасности, коммуникаций и других факторов».

Все происходило в три этапа:

• I. Аналитический. Мингромад проанализировало данные Реестра поврежденного и уничтоженного имущества, отобрали только многоквартирные дома с повреждениями от 21 до 80%. Здания, разрушенные более чем на 80%, в перечень не включали, ведь их рекомендуют демонтировать. После такого анализа в базе осталось около 246 домов в Николаеве.
• II. Кластерный анализ. Объединили дома, которые стоят рядом в единые участки для того, чтобы можно было одновременно восстанавливать прилегающую инфраструктуру — дворы, дороги, коммуникации. В результате в кластеры попали 74 дома из Николаева.
• III. Финальный. Отсортировали по площади, исключили самые маленькие дома и утвердили финальный список.

Еще два дома-участники программы Всемирного банка находятся в Корабельном районе на улицах Радужная и Вокзальная друг напротив друга. На разработку проектов их восстановления из городского бюджета в целом потратили почти полмиллиона гривен. Они пострадали в результате обстрела Николаева 25 сентября 2022 года.

В 2023 году ДЖКХ заплатил ФЛП Сергей Антонов 329 тысячи гривен на проект капитального ремонта дома по Радужной и 168 тысячи гривен ФЛП Ольга Воронина за дом по Вокзальной.

По последнему даже заключили договор на 7,7 миллиона гривен на проведение капитального ремонта по проекту и успели в 2024 году использовать 826 тысяч гривен на стабилизационные и противоаварийные работы (демонтаж, замена окон, дверей, восстановление межкомнатных перегородок и устройство пола).

Дальнейшее выполнение договора фактически приостановлено, и в 2025 году ДЖКХ не заплатил подрядчику ООО «ЮЛ-СТРОЙ» ни одной гривны.

Таким образом, с одной стороны удается избежать двойного финансирования, с другой, это фактически остановило восстановление дома, который теперь попал в другую программу восстановления.

От проектирования до восстановления: как избежать двойного финансирования?

Еще один дом, который уже имеет разработанный проект, находится на Евгения Логинова (бывшая улица Крылова) 12/2 в Заводском районе. На документацию по его восстановлению потратили 661 тысячу гривен. И ситуация с ним отличается от трех предыдущих.

Сначала за счет правительства Дании жителям установили новые балконы, а полгода назад — в мае 2024-го завершили работы по обустройству придомовой территории: сделали пешеходные дорожки из плитки, обустроили паркоместа, заасфальтировали дорогу, установили урны и скамейки.

После этого Департамент ЖКХ объявил тендер для поиска подрядчика, который отстроит многоэтажку. В перечне работ: забить трещины в стенах цементом, усилить железобетонную стеновую панель, сделать перегородки в трех квартирах, сделать карнизы и балконы, отремонтировать кровлю, сделать внутреннюю отделку и внешнюю отделку, установить окна и тому подобное.

На эти работы предусмотрено 20 миллионов гривен. Уже несколько месяцев подряд подрядчик восстанавливает многоэтажку. Сейчас вокруг дома стоит специализированная техника, здание огородили забором, там работают рабочие. Все работы должны завершить через два месяца — до 15 декабря 2025 года.

Параллельно с этим этот дом является также частью проекта «HOPE» Всемирного банка, поэтому мы поинтересовались в Департаменте ЖКХ, как они будут избегать дублирования финансирования одних и тех же работ из разных источников.

«Учитывая тот факт, что часть работ была выполнена путем использования других механизмов (помощь от Королевства Дания, средства городского бюджета, помощь от других международных организаций и т.д.), такая часть конечно не будет включаться как требующая выполнения», — написал в своем ответе первый заместитель ДЖКХ Игорь Набатов.

Он признает, что этот дом уже не требует «стабилизационных» мероприятий. Также отсутствует необходимость благоустройства придомовой территории.

«При этом остаются актуальными вопросы энергоэффективных мероприятий», — пояснили в ГЖКХ.

Цена восстановления

Как видим, у каждого дома разная ситуация, техническое состояние и начальные условия. При этом есть 150,3 млн грн на реконструкцию 54 из них в пределах кластеров. Как они будут распределяться? Кто и как будет формировать стоимость дальнейшего проектирования.

По состоянию на сейчас в Департаменте ЖКХ не могут назвать конкретную стоимость разработки проектно-сметной документации, поскольку выделение финансирования происходило не с учетом стоимости по тому или иному дому, а путем усреднения стоимости по каждому из почти 200 участников программы «HOPE» по пяти городах Украины.

На первом этапе Правительство распределило субвенцию на 540 миллионов гривен между Николаевом, Бучей, Макаровом, Изюмом и Запорожьем.

В среднем 150 миллионов гривен на 54 дома — это по 2,7 миллиона на каждый.

За последние годы редакции «НикВести» не удалось найти пример, когда городские власти Николаева заказывали проект реконструкции многоэтажки за похожую сумму. Наиболее дорогостоящим был указанный выше проект по улице Адмиральская, 32 за почти 1 миллион гривен.

На вопрос, почему средняя сумма на 1 дом значительно выше, чем то, что тратилось ранее за счет местного бюджета, в ГЖКХ объясняют комплексным подходом и сложностью проекта.

«Это объясняется тем, что в проектную документацию включаются «стабилизационные» мероприятия по дому, еще и меры по энергоэффективности, благоустройство территории. Кроме того, проектанты, которые разрабатывают ПКД в рамках проекта фактически выполняют еще и роль инженера-консультанта, даже частично выполняют привычную для нас функцию заказчика строительства в части формирования тендерной документации на поиск подрядной организации), то есть объем обязанностей значительно выше, чем это предусмотрено обычными требованиями законодательства Украины», — говорит первый заместитель ДЖКГ Игорь Набатов.

Отметим также, что традиционных тендеров в системе «Прозоро» по этим домам (кластерам) — не будет. Подрядчик будет определяться по правилам закупок Всемирного банка, а соответствующие объявления будут публиковаться на сайте Департамента ЖКХ.

Что мы имеем в итоге? Пилотный проект «HOPE» Всемирного банка, в котором дома для восстановления выбирает «компьютер», городская власть объясняет, что почти не вмешивается в процесс, а если в список попали объекты с готовыми проектами или даже частично выполненными работами, возникает вопрос: кто должен был это проверить?

Такие случаи заставляют задуматься, действительно ли технологический подход делает процесс понятным и прозрачным, и всегда ли новый цифровой формат помогает избежать старых проблем.

Юлия Бойченко, «НикВести»