От реформы к реальности: как Николаевщина борется с мусором без регионального плана

Ежегодно на Николаевщине обнаруживают сотни несанкционированных свалок. Многие из них существуют десятилетиями. Но после запуска реформы управления отходами ситуация должна была бы меняться, ведь появились новые требования к коммунальным предприятиям и усилился контроль за вывозом мусора.

«НикВести» разобрались, что изменилось с принятием закона об управлении отходами, как это повлияло на Николаевскую область и сколько свалок удалось ликвидировать.

Реформа управления отходами: как Украина переходит к современной системе обращения с мусором

Украина постепенно меняет подход к обращению с отходами. В июле 2023 года был принят новый закон «Об управлении отходами», который запустил масштабную реформу отрасли — одну из важнейших экологических реформ за последнее десятилетие.

Главная цель реформы — перейти от хаотичного накопления мусора к системному управлению отходами по европейским стандартам. Закон закладывает фундамент новой модели, где каждая тонна мусора имеет свой учет, маршрут и дальнейшую судьбу.

Среди ключевых изменений:

• Единый реестр отходов. Теперь все предприятия, которые образуют, перевозят или утилизируют мусор, должны зарегистрироваться в специальной электронной системе. Это поможет видеть, куда попадают отходы — от момента образования до переработки или обезвреживания.
• Областные планы управления отходами. Каждая область должна создать собственный план: где собирать мусор, как его сортировать, куда везти на переработку. Это даст возможность упорядочить систему и сделать ее прозрачной.
• Раздельный сбор мусора. Реформа стимулирует громады устанавливать контейнеры для сортировки — отдельно для стекла, пластика, бумаги, органики и тому подобное. Меньше смешанного мусора — меньше нагрузки на полигоны.
• Борьба со стихийными свалками. Все нелегальные свалки должны быть внесены в реестр, после чего власти обязаны их убрать и не допустить появления новых.
• Ответственность на местах. Теперь именно громады отвечают за полный цикл обращения с отходами — от сбора и сортировки до вывоза и переработки.

В идеале реформа должна создать замкнутый цикл управления отходами, в котором каждый гражданин сортирует мусор, громада организует его раздельный сбор и передает на переработку, предприятия оплачивают утилизацию упаковки по принципу расширенной ответственности производителя, а полигоны принимают только те отходы, которые невозможно переработать.

Таким образом, Украина приближается к европейской модели, где отходы рассматриваются не как мусор, а как ресурс.

Николаевщине не хватает средств на разработку плана управления отходами

Херсонщина стала первым регионом в Украине, который разработал и утвердил обновленный региональный план управления отходами до 2034 года — в соответствии с новым Законом «Об управлении отходами». План согласован Минприроды и Министерством инфраструктуры. Его создавали более года при участии экспертов, ученых и представителей общин.

Документ предусматривает кластерный подход, развитие современной инфраструктуры, более эффективное использование ресурсов и постепенный переход к европейской модели обращения с мусором. Как отмечает заместитель начальника ОВА Дмитрий Бутрий, несмотря на сложности из-за оккупации, область стала первой, кто завершил этот процесс по новым требованиям.

А вот на Николаевщине с 2020 года плана управления отходами не существует. Работа над созданием нового документа началась еще до внедрения нового законодательства, но готового плана пока нет. В 2020 году Управление экологии заказало создание этого плана за более чем 2 миллиона гривен. Тендер выиграла львовская компания «ИНТЕРОЙЛ СЕРВИС», которая согласилась выполнить заказ за 1,85 миллиона гривен.

План должны были разработать в пять этапов, но до конца дело так и не дошло. Из-за недостатка средств бюджет урезали, объем работ сократили. В результате область заплатила около миллиона гривен только за два этапа и часть третьего. Полностью готового документа областная администрация так и не получила.

Национальный план управления отходами до 2033 года вступил в силу 27 декабря 2024 года и регионам дали год на утверждение своих планов. Однако Николаевщина в этом году обновленный план управления отходами не получит. Из-за изменений в законодательстве об отходах, проект нужно обновить и доработать.

«Мы этот вопрос обсуждали с начальником управления экологии, я не думаю, что за два месяца такой серьезный документ можно доделать. Конечно там почти три раздела сделаны, но и изменения произошли. В документе аналитика сделана», — комментирует утверждение документа депутат Николаевского областного совета и председатель комиссии Николаевского областного совета по вопросам экологии, охраны окружающей среды Алла Ряжских.

В свою очередь в Николаевской областной военной администрации сообщили, что по области с 2022 года значительно сократились поступления экологического налога в бюджет. Это произошло из-за остановки крупных промышленных предприятий и портов. Из-за недостатка средств в целевом фонде область не может профинансировать разработку Регионального плана управления отходами.

Поэтому в администрации сейчас ищут средства на разработку документа и обращаются к различным общественным и международным организациям с просьбой помочь.

«Николаевская облвоенкодминистрация неоднократно обращалась к различным общественным и международным организациям с просьбой рассмотреть вопрос финансирования дальнейшей разработки Регионального плана управления отходами в Николаевской области. Учитывая важность Регионального плана для создания современной системы управления отходами области и дальнейшей разработки местных планов управления отходами территориальными громадами области поиск финансирования для завершения разработки регионального плана области продолжается. Областная военная администрация уже несколько раз обращалась к общественным и международным организациям с просьбой поддержать финансово завершение этого документа», — сообщили в ОВА.

Региональный план — это основа для построения современной системы управления отходами. Без его завершения и утверждения громады не смогут качественно планировать работу в этой сфере и внедрять современные экологические решения.

Что происходит с мусорными полигонами на Николаевщине

В последние годы количество официальных мест хранения ТБО на Николаевщине не меняется. По состоянию на 2025 год по области насчитывается 267 мусорных полигонов общей площадью 524,4 гектара.

Согласно «Региональному докладу о состоянии окружающей среды на Николаевщине за 2024 год», по области свалки заполнены в среднем на 53%. В городах ситуация хуже — более 85% заполнения. Три полигона уже перегружены — в Вознесенске, Первомайске и Южноукраинске. Общая площадь этих полигонов — почти 20 гектаров.

Также отмечается, что органы местной власти часто не имеют упорядоченных документов на землю, где расположены свалки. Не везде оформлены паспорта полигонов, которые являются официальными документами, описывающими их состояние и условия эксплуатации.

В настоящее время санитарно-технические паспорта на полигоны ТБО оформлены только в городах: Николаеве, Вознесенске, Очакове, Южноукраинске, Снигиревке и в селе Луговое Коблевской сельской ТГ.

Схемы санитарной очистки утверждены в 262 населенных пунктах области. Однако большинство из них разрабатывали без участия специалистов, поэтому их нужно обновить в соответствии с новыми законами и условиями работы громад.

По данным Николаевской областной военной администрации, в 2024 году на развитие сферы управления твердыми бытовыми отходами (ТБО) в населенных пунктах Николаевщины выделили 7 миллионов 563 тысячи 525 гривен. Это средства местных бюджетов и другие источники.

На обновление мусорных контейнеров направили 2 миллиона 330 тысяч гривен. За эти деньги закупили 188 контейнеров для сбора мусора в Вознесенске, Южноукраинске и Первомайске. Кроме того, Южноукраинская громада дополнительно приобрела 1 бульдозер с отвалом и рыхлителем. Стоимость — 5 миллионов 233 тысячи гривен.

Благодаря сотрудничеству посольства Дании и ООН (UNOPS), в мае 2024 года Николаевщина получила три мусоровоза Ford. Их передали для Очаковской городской, Воскресенской поселковой и Мешково-Погореловской громад. В августе область получила еще три экскаватора JCB 3CX — для Воскресенской, Ольшанской и Мешково-Погореловской громад и два вилочных погрузчика — для Ольшанской и Мешково-Погореловской громад.

Ликвидация свалок

Новая реформа управления отходами в Украине направлена на то, чтобы минимизировать вывоз мусора на полигоны, где он будет лежать годами. Это можно сделать, если внедрять современные подходы: сортировку, переработку и повторное использование отходов. Раздельный сбор мусора позволяет уменьшить его объем примерно на 30-40%. Это означает, что полигоны будут служить дольше, а новые не придется строить так быстро.

Но реалии совсем отличаются от прописанных планов и перспектив. Сортировка мусора для большинства жителей Николаевской области до сих пор в диковинку. По информации департамента жилищно-коммунального хозяйства Николаевской ОВА, по состоянию на 1 января 2025 года ситуация с раздельным сбором мусора по городам, которые являются лидерами в общем объеме образования и накопления мусора такова:

• Николаев — 65,2% охваченного населения раздельным сбором бытовых отходов.
• Вознесенск — 61,7%
• Очаков — 100%
• Первомайск — 10,2%
• Южноукраинск — 26,5%

В городах и селах области пока нет заводов или технологий для переработки или сортировки мусора. Такие технологии работают только в Киеве и Харькове. Поэтому уменьшить количество мусора, который вывозят на свалки, очень трудно.

Поэтому пока сортировать и перерабатывать отходы в области только планируют, остается бороться с несанкционированными свалками, чтобы хоть как-то уменьшить вред для окружающей среды и не допустить дальнейшего загрязнения территорий.

С незаконными свалками на Николаевщине борется Государственная экологическая инспекция Юго-Западного округа. В ответе на запрос «НикВести» там сообщили, что из-за военного положения и правительственного постановления от марта 2022 года государственный контроль в сфере экологии был значительно сокращен.

Несмотря на это, местные власти обязали проводить обследование территорий, выявлять несанкционированные свалки, убирать их и предотвращать появление новых. Также органы местного самоуправления должны обеспечивать санитарную уборку и следить, чтобы предприятия и граждане соблюдали правила обращения с отходами.

В 2024 году в области убрали 399 свалок общей площадью более 59 гектаров:

• на территории Баштанского района — 55 свалок отходов общей площадью 9,553 гектаров;
• на территории Вознесенского района — 219 свалок отходов общей площадью 28,105 гектаров;
• на территории Николаевского района — 111 свалок отходов общей площадью 7,478 гектаров;
• на территории Первомайского района — 208 свалок отходов общей площадью 14,132 гектаров.

По состоянию на 5 октября 2025 года в Николаевской области ликвидировали уже 1 059 свалок общей площадью 54,6 гектара. Больше всего — в Николаевском районе и Вознесенском районах. В целом ликвидировано:

• на территории Баштанского района — 64 свалки отходов общей площадью 12,38 гектара;
• на территории Вознесенского района — 240 свалок отходов общей площадью 33,587 гектара;
• на территории Николаевского района — 700 свалок отходов общей площадью 6,668 гектара;
• на территории Первомайского района — 55 свалок отходов общей площадью 1,99 гектара.

Экоинспекция продолжает собирать данные от громад и проверяет, как местные власти выполняют свои обязанности по управлению отходами.

В Очакове хотят построить комплекс для сортировки и переработки отходов

Несмотря на то, что в Николаевской области еще нет утвержденного регионального плана управления отходами, на который должны ориентироваться громады, некоторые из них не ждут и уже самостоятельно разрабатывают собственные обновленные планы обращения с отходами. Одна из них — Очаковская.

Программу обращения с бытовыми отходами в громаде утвердили до 2030 года. Ее поддержали депутаты на заседании сессии 17 октября 2025 года. Громада хочет утвердить четкие нормы накопления мусора для домов и предприятий, создать новую схему санитарной уборки города и установить тарифы на вывоз отходов, которые будут покрывать реальные расходы.

Также планируется отремонтировать мусорний полигон: обустроить подъезды, провести воду, провести реконструкцию и рекультивацию. Кроме этого, город намерен обновить контейнеры, мусоровозы и специальную технику. Но самое главное Очаков планирует построить современный комплекс для сортировки и переработки отходов.

В утвержденном документе отмечается, что в Очакове почти 88% горожан получают услуги по вывозу мусора. Но в городском совете отмечают, что часть мусора остается вне контроля из-за несовершенства нормативно-правовых актов, которые должны были бы обязывать ОСМД и предприятия заключать договоры на вывоз мусора.

Еще одна проблема — нехватка средств: тарифы не покрывают реальные расходы, а бюджетные деньги не всегда хватает на новую технику, реконструкцию полигона и обновление контейнеров. Коммунальное предприятие «Очаков-сервис» имеет мало современных мусоровозов, а контейнеров для мусора в городе всего 649 — этого недостаточно, особенно для раздельного сбора

Городской голова Очакова Сергей Бычков говорит, что местный полигон работает на уровне «прошлого века» и нуждается в обновлении. Его открыли еще в 1980-е годы и по состоянию на сейчас там накопилось 79% от проектного объема.

— У нас есть полигон, мы там размещаем мусор, но это все уровень прошлого века, если сравнивать с Европой сегодня. У нас нет завода по переработке мусора, нет сортировочных линий. Пластик мы сортируем отдельно самостоятельно и если люди бросают его в отдельные контейнеры, — говорит Сергей Бычков.

В городе строить новый современный полигон сложно, потому что нет свободной земли, а сельскохозяйственные участки слишком дорогие. Поэтому сейчас разрабатывается проект запуска сортировочной линии на существующем полигоне. Для реализации задуманного городу нужно около 20 миллионов евро.

— Сейчас мы работаем, у нас уже есть наработки по проекту. Мы сейчас работаем с международными партнерами по установлению сортировочной линии: биомусор, стекло, железо, пластик, бумага. В общем, чтобы сортировочная линия была на 5 видов мусора. Этот проект будет стоить городу около 15-20 миллионов евро. Это будет международная помощь, я надеюсь. Скорее всего это будет какой-то грант и кредит от ЕБРР или ЕИБ, — рассказывает мэр.

В Очакове пока не знают, как именно должен работать комплекс для сортировки и переработки отходов. Сейчас изучаются потребности громады, чтобы иметь технические выводы на основе которых уже будут строить сам комплекс.

— Я был за границей, видел эту линию, снял видео, общался с проектантом. Сейчас мы предоставляем им технические выводы о нашей потребности, то есть морфологию мусора, его количество, обеспечение, возможность установки линии, площадь, которая есть. Они берут эти данные и начинают работать. И дают нам пояснительную записку к проекту. То есть что это возможно сделать, это будет вот такая линия, это будет вот такая сортировка, это будет стоить столько. Пожалуйста, заказывайте проект. Можно заказать у них за рубежом, можно заказать у нас, — говорит Сергей Бычков.

Всего до 2030 года Очаков планирует профинансировать мероприятия программы более чем на 64 миллиона гривен, чтобы приблизить решение проблемы обращения с бытовыми отходами и уменьшить его влияние на природу.

Переход к европейской модели

Украина стоит на пороге изменений в сфере управления отходами. Мы все еще захораниваем более 90% мусора, тогда как в странах ЕС эта цифра значительно меньше. Мусорная проблема годами игнорировалась, а война только обострила ситуацию, добавив тысячи тонн строительных и опасных отходов.

Новый закон «Об управлении отходами» запускает европейскую модель — сортировку, переработку, повторное использование. Это означает отказ от хаотичных свалок и переход к круговой экономике, где мусор становится ресурсом.

Чтобы это стало реальностью, нужны не только законы, но и инфраструктура, финансирование, контроль и поддержка громад. Украина имеет уникальную возможность — не просто догнать Европу, а строить современную систему управления отходами уже сейчас. И упустить этот шанс мы больше не можем.

Алена Коханчук, НикВести