Город на налогах: почему сокращение НДФЛ бьет по Николаеву

Николаев борется за сохранение собственных доходов. Фото: памятник Святому Николаю в Каштановом сквере, «НикВести»

Николаев, как и многие украинские города, отстраивается после масштабных разрушений и одновременно ищет способы сохранить финансовую устойчивость во время войны. Пока город шаг за шагом восстанавливает работу школ, больниц и коммунальной инфраструктуры, серьезным вызовом остается финансовый: как удержать город, когда доходы местного бюджета сокращаются.

Именно поэтому Николаевский городской совет обращается к правительству и парламенту с призывом сохранить долю НДФЛ для громад и предусмотреть дополнительную поддержку прифронтовых территорий.

«НикВести» разбирались, какие требования содержатся в обращении, почему НДФЛ стало ключевым вопросом для Николаева и что на это отвечает власть.

Реклама

Экономика без портов

Еще несколько лет назад Николаев был мощным промышленно-логистическим центром. Через четыре морских порта — Николаевский, «Ольвию», «Ника-Теру» и Днепро-Бугский — проходило до 40% регионального валового продукта. Именно портовая отрасль формировала основную часть налоговых поступлений, создавала рабочие места и обеспечивала устойчивое развитие города.

После начала полномасштабного вторжения ситуация изменилась кардинально. Работа портов остановилась, значительная часть предприятий прекратила деятельность или переместилась в другие области. Из-за оккупации Кинбурнской косы Николаев остается фактически отрезанным от большой воды, а восстановление судоходства пока невозможно.

Привет! Я — Алина Квитко, автор этого материала.

Спасибо за внимание к нашим текстам — это важно для команды НикВести.

Мы регулярно публикуем глубокие материалы для тех, кто хочет разобраться в теме и дойти до сути.

У нас есть десятки примеров, когда наша журналистика вместе с читателями влияла на ситуацию и меняла её.

Присоединяйтесь к Клубу читателей НикВести — поддержите независимую журналистику, которая имеет значение.

 

Вступить в Клуб НикВести

— Порт «Николаев» — второй в Украине по перевалке грузов с показателем до 40 миллионов тонн в год, почти половину из которых составляли зерновые. С начала войны работа порта фактически заблокирована, инфраструктура подверглась существенному разрушению. Из-за этого экономика области несет значительные потери — не только от простоя мощностей самого порта, но и от потери заработка предприятиями области, значительную долю себестоимости продукции которых теперь занимает усложненная логистика, — ответили в Николаевской ОГА.

Мэр Николаева Александр Сенкевич приводит в пример соучредителя Monobank Гороховского, который зарегистрировал в Николаеве IT-компанию и теперь платит налоги здесь, уже обеспечил десятки миллионов гривен поступлений в бюджет.

Еще одним источником поступлений стала приватизация коммунального имущества. По состоянию на август 2025 года в бюджет поступило 62 миллиона гривен, а общая стоимость объектов, выставленных на продажу, значительно превышает стартовую цену. Городской голова подчеркнул, что процесс происходит прозрачно, а полученные средства будут направлены на оборонные нужды города.

Кроме того, чтобы поддержать предпринимателей, областная власть выделяет до 7 миллионов гривен грантов в 2025 году. В прошлом году финансирование получили 27 компаний на сумму 4,7 миллиона гривен. Городские власти грантов не выделяют, но время от времени запускают google-формы, чтобы предприниматели могли поделиться своими проблемами — очевидно, чтобы эти проблемы хотя бы кто-то услышал. Параллельно вместе с ПРООН проводят курсы переквалификации и информируют о грантах — как будто от информации до денег всего один клик.

Как сокращение доходов бьет по прифронтовым громадам. Верхняя набережная в Николаеве. Фото: «НикВести»

Потерянные миллиарды: как сокращение доходов бьет по прифронтовым громадам

Основная часть доходов местных бюджетов в Украине — это налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Именно из него финансируются заработные платы коммунальщиков, педагогов, медиков, содержание транспорта, капитальные ремонты, уличное освещение, уборка территорий, работа садиков и больниц. Раньше этот налог составлял половину доходов местного бюджета. И каждый процент, забранный у громады, — это минус в социальной сфере, минус в комфорте жителей.

Однако с 2023 года часть налога, которую платят военнослужащие, правительство начало зачислять непосредственно в государственный бюджет. Для Николаева, который из-за близости к фронту имеет значительно большее количество военных, чем большинство других городов, это решение стало особенно ощутимым. По состоянию на 2024 год город недополучил около 2,7 миллиарда гривен — по сравнению с довоенными годами это один из крупнейших показателей среди областных центров.

Кроме того, в проекте Госбюджета-2026 правительство предложило уменьшить долю НДФЛ, которая остается общинам, с 64% до 60%. Для страны, по подсчетам Ассоциации городов Украины, это потеря около 16 миллиардов гривен. Для Николаева — еще минус десятки миллионов, которые идут на энергоносители, уборку города, содержание учреждений образования и медицины.

Работники коммунальных служб в Николаеве. Фото: Александр Сенкевич

В АГУ называют возможное уменьшение доли налога на доходы физических лиц (НДФЛ) демотивацией для громад развивать экономику.

— Прифронтовые громады потеряли десятки миллиардов ежегодно из-за изъятия из их бюджетов «военного» и «силового» НДФЛ в конце прошлого года. У некоторых громад Парламент тогда забрал до 45% доходов. Это не просто критично, это сделало часть из них неспособными обеспечивать собственные полномочия,— объясняет в комментарии «НикВести» советник председателя Ассоциации городов Украины Оксана Продан.

В то же время, эффективность использования бюджетных ресурсов на местах также требует внимания. Часть прифронтовых громад, имея ограниченные средства, направляла их на второстепенные нужды, вместо усиления оборонных или направлений безопасности — что только усиливает дискуссию о справедливости нынешнего распределения финансов.

Дополнительным бременем является изъятие реверсных дотаций. На 2026 год правительство предлагает забрать 18,4 миллиардов гривен из 181 громады, среди которых 110 — сельские и поселковые.

Реверсная дотация — это изъятие заработанных громадой средств. Если у громады нет дохода, государство доплачивает базовую дотацию для обеспечения минимальных потребностей, одновременно декларируя потребность экономического развития. В то же время средства изымаются, как только в громаде созданы условия для бизнеса и развития предпринимательства.

— Таким образом, изъятие реверсной дотации демотивирует местное экономическое развитие и стимулирует бедность,— пояснила Оксана Продан.

Ситуацию осложняет и общий дефицит бюджета страны. В проекте госбюджета на 2026 год расходы местных бюджетов заложены на уровне доходов — 873,8 миллиарда гривен. Но учитывая дефицит государственных финансов в 2,4 триллиона гривен (18,4% от ВВП), Оксана Продан прогнозирует, что на все субвенции и дотации, предусмотренные в документе, денег не хватит.

Однако, уменьшение доли НДФЛ на 4% фактически ослабляет финансовую состоятельность громад.

— Это нарушение государственного слова, данного в 2021 году Меморандумом с представителями Ассоциации городов Украины. Тогда по инициативе Президента Украины Владимира Зеленского был одновременно введен мораторий на повышение тарифов жителям громад на тепло— и водоснабжение с одновременным обязательством государства компенсировать разницу в тарифах предприятиям и увеличением ставки для местных бюджетов с 60 до 64% НДФЛ, — напомнила советник Председателя Ассоциации городов Украины Оксана Продан.

Председатель Николаевской ОГА Виталий Ким также прокомментировал возможную отмену реверсной дотации для 180 громад. Он отметил, что большинство громад Николаевщины сейчас перевыполняют бюджеты: из 52 громад только две не выполнили план.

— Есть такая история, потому что есть у нас перевыполнение плана бюджетов. У нас в настоящее время по 52 общинам только две есть с невыполнением бюджета, все остальные перевыполнены. Поэтому Николаевщина благодаря работе всех вместе, у нас много предприятий вернулось, есть перевыполнение бюджетов всех уровней. В том числе из-за повышения зарплаты, социальных стандартов. Поэтому этот вопрос в реверсе. Мы защищаемся, но не по принципу, нам больше всех нужно, а по принципу справедливости бюджета, понимая проблематику следующего года, — сказал Виталий Ким.

Он добавил, что этот вопрос уже обсуждали с председателем финансового комитета Верховной Рады Даниилом Гетманцевым.

— Он слышит нашу позицию и будет вносить свои правки, которые мы с ним обсуждали, чтобы сбалансировать ситуацию, — добавил он.

Глава Николаевской ОГА Виталий Ким. Фото: «НикВести»

Мэр Николаева Александр Сенкевич отметил, что выполнение бюджета по состоянию на август 2025 года составляет 97% от плана. Он подчеркнул, что потеря 4% НДФЛ в 2026 году будет ощутимой и может повлиять на финансирование коммунальных услуг и энергоносителей.

— Сейчас речь идет только о возможной потере 4%. В прошлом году этот вопрос тоже обсуждали, но тогда решение не приняли. Эти средства являются целевыми, и их отсутствие может повлиять на финансирование коммунальных услуг и энергоносителей, что особенно важно для Николаева. Наш бюджет и так ограничен, поэтому в случае сокращения мы будем обращаться к государству за субвенциями, — комментировал Александр Сенкевич.

Удастся ли оставить в громадах НДФЛ на уровне 64%

Председатель Николаевской ОГА Виталий Ким после заседания Конгресса местных и региональных властей при Президенте Украины, которое состоялось 7 октября в комментарии «НикВести» заявил, что уменьшать долю НДФЛ для прифронтовых громад не будут — она останется на уровне 64%. Это решение поддержал 17 октября и Бюджетный комитет Верховной Рады, который рекомендовал правительству сохранить такую пропорцию в подготовке госбюджета на 2026 год.

Советник главы Ассоциации городов Украины Оксана Продан уточнила, что во время работы правительственной рабочей группы, которая готовила основную часть проекта госбюджета-2026, договоренности по 64% НДФЛ достичь не удалось.

— К сожалению, в рабочей группе поддержки 64% не было. Теперь нужен еще один круг согласований. Мы надеемся, что правительство учтет позицию народных депутатов и внесет ко второму чтению законопроекта №14000 норму о 64% НДФЛ в доходах общин, — сказала она.

В то же время правительство планирует поддержку прифронтового бизнеса: государство будет покрывать 80% компенсации за разрушенное имущество, а кредиты для предпринимателей будут доступны на льготных условиях. Это должно сделать открытие и восстановление бизнеса в прифронтовых регионах более выгодным и безопасным.

— Государственный бюджет на 2026 год уже есть, но он не такой оптимистичный, как прошлогодний. Социальные стандарты там растут, однако меньше, чем уровень инфляции и ожидания. Поскольку международная помощь уменьшается, в частности в военной сфере, эти дополнительные 4% НДФЛ для нас очень важны — чтобы обеспечивать силы обороны, — объяснил Виталий Ким.

Николаевский городской голова Александр Сенкевич. Архивное фото: «НикВести»

Ранее председатель бюджетной комиссии, депутат Николаевского городского совета Федор Панченко сообщал, что до конца года в городском бюджете не хватает около 200 миллионов гривен.

Городской голова Александр Сенкевич отметил, что городские власти рассчитывают получить от государства дотацию, как это было в прошлом году. По его словам, Николаев также претендует на субвенцию как прифронтовая громада.

— Мы рассчитываем на поддержку государства в виде дотации. В прошлом году город получил дотацию, которая была для нас крайне важной. Мы благодарны правительству за такое решение и надеемся, что в этом году Николаев получит необходимую помощь в виде дотаций. Кроме того, мы надеемся на субвенцию от государства как для прифронтового города. Сейчас мы работаем над этим вместе с Кабмином и народными депутатами. Кроме того, вместе с депутатами горсовета мы работаем над оптимизацией работы, чтобы привлечь средства в бюджет из разных источников. Как известно, в этом году мы поддержали решение о приватизации коммунального имущества, что также привлечет деньги в бюджет громады, — сказал Александр Сенкевич.

Горсовет Николаева готовит 11 обращений к Правительству из-за бюджета и налогов

На сессию, запланированную на 30 октября, вынесено одиннадцать обращений к правительству, парламенту и президенту. В них депутаты требуют не сокращать финансирование прифронтовых регионов, вернуть «военный» НДФЛ и учесть интересы местного самоуправления в госбюджете-2026.

Обращения адресованы премьер-министру Юлии Свириденко, министру финансов, председателю Верховной Рады, председателю бюджетного комитета, а также народным депутатам от Николаевщины: Артему Черноморову, Игорю Негулевскому, Игорю Копытину, Максиму Дырдину, Александру Гайду, Александру Пасечному и Давиду Арахамии.

В документах горсовет подчеркивает: сохранение 64% НДФЛ — критически важно. Депутаты просят парламент закрепить этот показатель в Бюджетном кодексе на постоянной основе, а не временно, как это есть сейчас.

«Закрепить на постоянной основе, чтобы 64% налога на доходы физических лиц (НДФЛ), уплаченного на территории городских общин, зачислялись в их бюджеты», — отмечается в документе.

Также в обращении говорится о необходимости:

• вернуть зачисление «военного» НДФЛ в бюджеты общин с 2027 года, а с 2026-го — с выплат полицейских;

• компенсировать громадам потери от изъятия этого налога в 2024-2025 годах, по сравнению с довоенным уровнем 2021 года;

• погасить долги государства по среднесрочным займам 2009-2014 годов, которые до сих пор висят на местных бюджетах;

• предусмотреть дотацию громадам, пострадавшим от агрессии РФ — в частности, деоккупированным и временно оккупированным территориям.

Николаевский горсовет предлагает усовершенствовать администрирование местных налогов и сборов, в частности:

• усилить работу налоговых органов с плательщиками на местах;

• ввести механизм компенсации громадам потерь из-за государственных налоговых льгот;

• обновить методику денежной оценки земель, чтобы обеспечить справедливое наполнение местных бюджетов.

• увеличить долю дорожного фонда, которая направляется местным бюджетам, до 20 процентов.

Николаев продолжает восстанавливать инфраструктуру, поддерживать бизнес и искать возможности развития даже в условиях постоянной угрозы обстрелов. Но финансовая стабильность громады напрямую зависит от того, сколько налогов ей позволят оставлять. Впереди — длинная «бюджетная осень», когда парламент будет рассматривать проект Госбюджета-2026 во втором чтении. И именно тогда станет понятно, сохранят ли громады 64% НДФЛ, или Николаеву придется искать новые пути содержания города в условиях войны.