Специальная экономическая зона для Николаева: шанс остановить отток бизнеса или риск для бюджета

Николаевский городской совет. Фото: архив «НикВести»

Финансовая устойчивость Николаева и области сегодня находится под мощным давлением. Война фактически остановила работу морских портов, которые обеспечивали около 40% экономики региона, а решение центральной власти об изъятии части налоговых поступлений поставили местные бюджеты в сложное положение. На этом фоне все чаще звучит идея создания для прифронтового города специальной экономической зоны (СЭЗ). Сторонники убеждают: только налоговые стимулы способны удержать бизнес в прифронтовом городе. Скептики предостерегают от риска превращения зоны в «налоговую яму».

«НикВести» разбирались, что такое специальная экономическая зона, спасет ли она экономику Николаева и каковы перспективы ее создания.

Почему Николаев нуждается в особых условиях?

На третий год полномасштабной войны экономика Николаева остается крайне уязвимой. Заблокированные морские порты, ранее дававшие почти половину валового регионального продукта, привели к резкому падению промышленного производства и потере тысяч рабочих мест. Крупные предприятия, в частности Николаевский глиноземный завод, вынуждены были сократить персонал в несколько раз и поддерживают только критические процессы. Логистика подорожала, бизнесы потеряли традиционные рынки, а местные бюджеты - значительную часть налоговых поступлений.

Мэр Николаева Александр Сенкевич: «Без дополнительных преференций город потеряет предпринимателей и кадры. Фото: архив «НикВести»

В то же время область пережила масштабный отток предприятий. С начала полномасштабной войны из Николаевщины выехали 911 компаний (по состоянию на март 2025 года), ища более безопасные условия для работы. Эта тенденция больно ударила по рынку труда и местным бюджетам. В то же время 706 предприятий из других регионов зарегистрировались в области и начали платить налоги в местные бюджеты. Среди них - компания, основанная соучредителем Monobank Олегом Гороховским, которая стала ярким примером того, что даже в прифронтовом городе можно инвестировать и развивать бизнес.

По мнению городского головы Александра Сенкевича, эти факты подтверждают: без создания специальных экономических условий Николаев не сможет удержать существующий бизнес и привлечь новые инвестиции. Именно поэтому он и озвучил еще два года назад идею введения специальной экономической зоны.

Отвечая на вопрос НикВести о том, на каком этапе находится эта инициатива, мэр Николаева Александр Сенкевич сказал, что планирует привлечь специалистов для разработки соответствующего закона и предложить Николаевскую область как пилотную для реализации.

«Эффект домино» для прифронтовых городов

Порт Николаева не работает уже четвертый год из-за заблокированного судоходства, архивное фото Николаевского морпорта

По мнению Александра Сенкевича, специальная экономическая зона может стать единственным механизмом, который остановит «эффект домино» - отток бизнеса и кадров в более безопасные области. Если компании развиваются только в безопасных регионах, то жители прифронтовых городов едут туда за работой, а вместе с ними уменьшаются налоговые поступления. Нехватка средств в местном бюджете означает остановку развития инфраструктуры - от садиков и школ до медицинских учреждений. В результате отток населения только растет, и город рискует превратиться в депрессивный регион без перспектив.

— Если условия для инвестора во Львове и Николаеве одинаковые, но риски разные, то какой смысл работать здесь? Это ведет к потере налогов, сокращению бюджета и развития инфраструктуры, а в итоге – к превращению города в депрессивный регион, - сказал Александр Сенкевич.

Привет! Я — Алина Квитко, автор этого материала.

Спасибо за внимание к нашим текстам — это важно для команды НикВести.

Мы регулярно публикуем глубокие материалы для тех, кто хочет разобраться в теме и дойти до сути.

У нас есть десятки примеров, когда наша журналистика вместе с читателями влияла на ситуацию и меняла её.

Присоединяйтесь к Клубу читателей НикВести — поддержите независимую журналистику, которая имеет значение.

 

Вступить в Клуб НикВести

В Ассоциации городов Украины также признают, что прифронтовым громадам необходимы особые стимулы. Советник Председателя Ассоциации городов Украины, экономист Оксана Продан отмечает, что речь идет не только о местных налогах, но и о государственных. Бизнес, который не боится оставаться или заходить с производством в наиболее опасные территории, должен получить дополнительные стимулы от государства - прежде всего налоговые льготы на национальном уровне. При этом Оксана Продан подчеркивает: название «специальная экономическая зона» само по себе ничего не решает, ключевым является создание четких и долгосрочных правил.

- Я бы дискутировала относительно названия - зона не звучит привлекательно. А вот специальные экономические условия, дополнительные, для различных типов территорий, должны быть давно введены Парламентом и Правительством. Например, для тыловых территорий можно было бы предоставить общинам право «делиться» местными налогами с общинами, откуда бизнес релоцировался. Для деоккупированных - установить возможности для привлечения инвестиций разрушенных объектов. Для временно оккупированных - признать утраченным имущество без работы соответствующих комиссий. Для прифронтовых - самостоятельно освобождать бизнес от местных налогов, механизм индивидуального точечного освобождения уничтоженных объектов налогообложения, льготы на государственные налоги для того бизнеса, который остается, заходит или обещает зайти с производством в наиболее опасные территории. Бизнес, который остается в прифронтовых общинах, должен иметь стимулы и от государства, - сказала Оксана Продан.

Она добавляет, что даже после принятия положительных решений инвесторам нужно время.

Реклама

- Например, уже после создания дополнительных условий для бизнеса в технопарках, пойдут годы на выполнение парками условий, информирование бизнеса об интересах инвестирования, взвешивание бизнесом возможностей и так далее, - пояснила Оксана Продан.

Сейчас законопроект о специальной экономической зоне для прифронтовых городов находится на стадии наработки.

- Мы ведем консультации с правительством, народными депутатами, международными партнерами. Это справедливый инструмент поддержки нашей экономики, ведь мы имеем те риски, которых не чувствуют громады вдали от фронта. Наша задача - сделать город инвестиционно привлекательным, вернуть бизнес и привлечь новый. Свободная экономическая зона может стать для Николаева реальным преимуществом, - отметил Александр Сенкевич в своем комментарии для « НикВести».

Минрегион: Специальные экономические зоны - только после войны

В Министерстве экономики напоминают, что в Украине пока нет действующего закона о специальных или свободных экономических зонах для прифронтовых территорий. Предыдущие нормативные акты утратили силу, поэтому правовая база для их введения отсутствует. В то же время ведомство отмечает, что в рамках подготовки Программы деятельности Кабмина на 2025-2026 годы планируется разработка специальных механизмов поддержки бизнеса в прифронтовых регионах.

Министерство развития общин и территорий объясняет, что государственная региональная политика на период до 2027 года будет основываться на комплексном территориально-ориентированном подходе. Он должен создать условия для деятельности предприятий на территориях восстановления с учетом их потенциала и специализации. Также подготовлен проект постановления Кабмина по классификации функциональных типов территорий и внесены изменения в Государственную стратегию регионального развития, которые предусматривают выделение прифронтовых макрорегионов.

- Вопрос о целесообразности создания специальных экономических зон будет определяться после отмены правового режима военного положения, - подчеркнул заместитель министра Алексей Рябикин в ответе на запрос « НикВести».

Сейчас поддержка прифронтовых регионов сводится к государственным программам восстановления, развития экономики и помощи людям, отмечают в Кабмине.

Минрегион заявил, что целесообразность специальных экономических зон определят после военного положения, скрин ответа на запрос НикВести

Минрегион заявил, что целесообразность специальных экономических зон определят после военного положения, скрин ответа на запрос НикВести

Ким: Классическая свободная экономическая зона может создать налоговую «дыру»

Глава Николаевской областной военной администрации Виталий Ким, комментируя инициативу о создании специальной экономической зоны для прифронтовых территорий выразил опасения, что это может создать дефицит бюджета из-за нехватки налоговых поступлений.

- Свободная экономическая зона - это обобщенное понятие. Ее смысл в преференциях от государства для предприятий, которые работают в этих областях. Мы и так уже работаем над этим. Но у нас более сложные условия: из-за повышенных военных рисков кредиты дороже, банки неохотно кредитуют. Именно поэтому нужны дополнительные механизмы, чтобы уравнять привлекательность региона для инвесторов, - пояснил он в комментарии « НикВести».

Главная идея, по его мнению, должна быть в том, чтобы освобождать от части налогов только тех инвесторов, которые создают новые рабочие места и работают на восстановление экономики области.

- Свободная экономическая зона в классическом понятии, то я не очень «за», потому что это может стать налоговой «ямой». Все сюда приходят для того, чтобы не платить налоги. И там обсуждалось это с точки зрения уплаченных ранее налогов и уплаченных в будущем налогов. То есть, если ты создаешь рабочие места, платишь налоги в будущем, ты от них освобождаешься, но при условии, что ты их создал, а не то, что на территории области, ты можешь не платить налоги. То есть мы через призму налогов рабочих мест смотрим. То есть те, кто будут в нашей задумке, те, кто будут создавать рабочие места, инвестировать в Николаевскую область другие прифронтовые регионы, они будут освобождаться в части налогов именно с будущих платежей. Поэтому, чтобы это не была яма для скрутчиков, для всяких разных, а чтобы это была реальный сектор экономики и приводила к восстановлению Николаевщины, - сказал Виталий Ким.

Мэр Харькова Игорь Терехов и председатель Николаевской ОГА Виталий Ким на форуме «Стратегические измерения городов-форпостов». Фото: Николаевская ОВА

В то же время недавно в Харькове состоялся Форум «Стратегические измерения городов-форпостов», где объявили о создании Ассоциации прифронтовых городов и громад. Мероприятие проходило при участии правительства, представителей прифронтовых регионов и областных администраций, но мэра Николаева Александра Сенкевича не приглашали, хотя именно он одним из первых озвучил идею экономических преференций для прифронтовых регионов. Более 100 громад из семи областей объединились, «чтобы привлечь внимание страны к их потребностям и обмениваться опытом для восстановления и развития».

Декларируется, что главная цель Ассоциации - объединить прифронтовые громады, обеспечить стабильное финансирование, создание условий для эффективной работы бизнеса и решения вопросов, связанных с вынужденными переселенцами. Цель Ассоциации - поддержать функционирование этих территорий, обеспечить предоставление всех необходимых услуг и стать надежной опорой для страны.

Начальник Николаевской ОВА Виталий Ким подчеркнул: налоговые льготы должны предоставляться только тем, кто создает рабочие места и инвестирует в прифронтовые территории, чтобы избежать «налоговой ямы».

- Да, свободная экономическая зона - это обобщенное такое понятие. Что оно означает? Оно означает, что есть условия преференции от государства предприятиями, которые есть на территории этой области. Мы это и так уже делаем. И с Юлией Свириденко (премьер-министр Украины, - прим.) проговаривали, что даже условия, которые созданы для инвестиций, они равны по всему государству, у нас труднее. Например, из-за классификации рисков межбанковских денег у нас кредиты дороже. Банки не хотят кредитовать у нас, потому что есть военные риски повышенные. И там много-много чего другого. И именно в этом ключе, что мы должны иметь дополнительные условия для прифронтовых регионов, чтобы сбалансировать привлекательность для инвесторов, потому что нам нужно в первую очередь восстанавливать прифронтовой регион. В этом русле и был разговор. И именно в этом русле Ассоциация прифронтовых городов будет работать для того, чтобы уравнять условия для инвесторов. Нам это на руку, мы еще дополнительно работаем лично со всеми предприятиями, - прокомментировал Виталий Ким.

Перспективы развития индустриальных парков в Николаеве

В Николаевской области уже зарегистрировано два индустриальных парка - «Техно Парк Вознесенск» площадью 19 гектаров и «SUNART» площадью 11 гектаров. В первом предусмотрено развитие кожевенной промышленности, машиностроения, производства строительных материалов и научно-технической деятельности. Во втором уже работают два участника, его специализация - переработка агросырья, производство масла, химической продукции и кормов для животных.

Проект создания индустриального парка. Фото: ip-bt.com

По словам главы ОВА Виталия Кима, в 2025 году планируется создание еще одного парка на территории до 150 гектаров, ориентированного на агропереработку, пищевую и мебельную промышленность, металлообработку и сопутствующие производства. Для их поддержки разработана и утверждена областная программа на 2025-2027 годы, которая предусматривает компенсацию до 50% стоимости обустройства.

- Сейчас готово уже 100 гектаров под этот парк, а в перспективе будет 250. Оператором станет компания, которая уже имеет опыт управления индустриальными парками в Украине, в частности в Белой Церкви. До конца года планируем официально зарегистрировать парк, сейчас проектируем инженерные сети за средства госбюджета, чтобы предприниматели могли заходить. В планах разместить около 60 заводов, из которых предварительно договоренности есть с шестью. Но все они ждут окончания войны, чтобы начать работу, - сказал Виталий Ким.

Председатель Николаевской ОГА Виталий Ким отмечает, что инвесторы пока осторожно относятся к региону из-за близости к фронту: «Потенциальные инвесторы проявляют сдержанность из-за значительных рисков для безопасности капиталовложений, стабильности хозяйственной деятельности и долгосрочных перспектив развития бизнеса».

В то же время после улучшения ситуации с безопасностью часть предприятий, которые ранее релоцировались, уже вернулись в область, отмечают в ОВА.

- Я убежден, что это станет драйвером восстановления Николаевщины. Уже год работаем на этим. Может понадобиться еще год. Это сложный процесс, где чтобы двигаться вперед, приходится бежать вдвое быстрее. Это комплексная работа: нужно восстанавливать профтехобразование, чтобы предприятия имели подготовленных работников. Планируем создать англоязычные курсы и учреждения для детей, чтобы руководители компаний, в том числе иностранных, могли переезжать сюда с семьями, - рассказал Виталий Ким.

По его словам, в Николаеве в микрорайоне Дубки планируют строить новое жилье и офисы, которые можно будет передавать или сдавать в аренду предприятиям для размещения работников.

Николаевский городской совет также работает над созданием собственного индустриального парка. В январе 2025 года депутаты приняли решение о размещении его на площади 190 га в Ингульском районе. Концепцию подготовила итальянская компания One Works, территорию поделят на три функциональные зоны - для производства, обслуживания и инфраструктуры.

Мэр Александр Сенкевич называл проект стратегическим: «Мы не имеем никаких конкурентных преимуществ над другими территориями. Чтобы их иметь, необходимо создать экономические зоны в виде индустриальных парков».

По его словам, городские власти вместе с датским бизнесом работают над тем, чтобы государство усилило налоговые льготы и поддержку прифронтовых регионов.

- Еще до полномасштабного вторжения в Николаеве были определены земельные участки для создания индустриального парка. С началом войны эту работу пришлось приостановить. Впрочем, в процессе разработки Мастер-плана города нашими партнерами - компаниями COWI и One Works - была сформирована отдельная концепция развития индустриального парка. В этом документе учтены современные европейские стандарты, международный опыт и специфика региона. Это означает, что после запуска парк сможет стать качественной площадкой для развития бизнеса и создания новых рабочих мест. Я на всех встречах подчеркиваю, что Николаев, как и другие прифронтовые города, должен иметь особые условия для создания и развития индустриальных парков. Мы должны иметь дополнительное преимущество, ведь и рисков у нас больше, чем у городов, которые являются относительно безопасными, - рассказал мэр Николаева.

Экономические условия для бизнеса - ключ к восстановлению Николаевщины. Фото: николаевское кафе, архив «НикВести»

Что будет, если Николаев не получит экономических преференций

Дискуссия о специальной экономической зоне для Николаева выходит за рамки отдельной идеи. Для города на третий год войны это может быть едва ли не единственный инструмент, способный остановить отток бизнеса и людей. Городской голова Александр Сенкевич отмечает: если условия для предпринимателей останутся одинаковыми по всей стране, но риски в прифронтовых регионах будут значительно больше, бизнесу просто не будет смысла инвестировать в Николаев.

- Потому что если мы говорим об одинаковых бизнес-условиях для Николаева, для Винницы, для Хмельницкого и для Львова, и разные риски территориальные, военные, то какой смысл что-то делать и строить в Николаеве при сегодняшних ценах на транзит в Украине между регионами. Никакого смысла для бизнеса нет: риски больше - прибыль та же, - сказал мэр Николаева.

По его словам, в такой ситуации работает «эффект домино»: бизнес будет открываться в центре или на западе страны, тогда как Николаев будет оставаться в стороне.

- Это приведет к оттоку человеческого ресурса, кадров, которые хотят зарабатывать и жить нормально, - объясняет он.

Сенкевич добавляет, что это напрямую повлияет и на местный бюджет:

- Отток кадров, уменьшение налогов приведет к уменьшению бюджета и уменьшению развития здесь инфраструктуры. Не будет ни детских площадок, ни садов, ни медицинского обслуживания. А это приведет к еще большему оттоку человеческого ресурса. Таким образом мы получим депрессивный регион без каких-либо перспектив.

Таким образом, без особых условий для бизнеса Николаев рискует потерять не только предпринимателей, но и человеческий капитал, что фактически превратит регион в зону застоя. Поэтому вопрос создания экономических преференций для прифронтовых городов - не только о финансах, но и о будущем громады.