Как в Николаеве хотят начать сортировать мусор

Сортировка мусора в Николаеве долгие годы оставалась на бумаге, но в сентябре 2024 года городской совет утвердил порядок функционирования комплекса по сортировке бытовых отходов и объявил инвестиционный конкурс на определение подрядчика. Победитель конкурса должен был построить сортировочную линию возле полигона ТБО и запустить систему раздельного сбора мусора на уровне города.

«НикВести» разобрались, как прошел конкурс, почему он вызвал критику и что ждет полигон в ближайшие годы.

Директор КП «Николаевкоммунтранс» Андрей Вецало рассказывает, что сейчас полигон ТБО продлили эксплуатировать до июля 2032 года, поскольку его проектная мощность ранее рассчитывалась на крупные предприятия.

Заместитель директора КП «Николаевкоммунтранс» Диана Лазарева подчеркивает, что требования по раздельному сбору мусора существуют еще с 2013 года, когда общинам дали пять лет на подготовку к переходу на систему сортировки.

— Без этого общины не могут функционировать должным образом. Мы идем к европейским стандартам, где сортировка — это инструмент улучшения экологического состояния и уровня жизни людей, — отмечает Диана Лазарева.

Город сейчас пытается обеспечить выполнение закона и запустить эффективную систему сортировки, что станет основой для будущей утилизации мусора и рекультивации старого полигона.

Почему Николаевский городской совет рассматривает строительство сортировочной линии

Вопрос строительства сортировочной линии для мусора в Николаеве впервые поднимался еще в 2019 году. Тогда бывший директор коммунального предприятия «Николаевкоммунтранс» Андрей Цызин оценивал потребность в финансировании в 10 миллионов гривен, чтобы продлить срок работы существующего полигона твердых бытовых отходов на 10 лет.

— Сортировочная линия стоит около 4 миллионов — это одна, а нам надо их две. С доставкой и проектами выйдет около 10 миллионов гривен. Сейчас рассматриваем вопрос относительно производителей: смотрим линии, кто какие условия даст, — сообщал Андрей Цызин.

В то же время мэр Николаева Александр Сенкевич заявлял, что не видит смысла выделять из городского бюджета 10 миллионов гривен на строительство линии и считал, что этим должны заниматься инвесторы. Он подчеркивал необходимость прозрачного конкурса, который выберет компанию для реализации проекта. Через три месяца мэр уже анонсировал возможность строительства сортировочной линии за средства городского бюджета или инвесторов.

В 2019 году Николаевский городской совет принял решение № 56/66 о Городской целевой программе обращения с бытовыми отходами, однако никаких мероприятий по строительству сортировочной линии, рекультивации существующего полигона или проектирования нового полигона так и не реализовали. Публичной информации о дальнейшем состоянии проекта практически не было.

В мае 2020 года Александр Сенкевич сообщал, что линия может появиться в течение полугода, но отмечал, что большинство жителей города не готовы к раздельному сбору мусора, и поэтому город не планировал внедрять дополнительные подготовительные мероприятия. Это также подтверждал действующий директор «Николаевкоммунтранса» Андрей Вецало. Он считал, что деньги на строительство сортировочной линии должны выделить из бюджета Николаева.

— Тогда мы готовили решение под программу развития Николаева, однако денег нам не выделили. Нет денег нет строительства, — пояснил директор «Николаевкоммунатранса» Андрей Вецало почему линию по сортировке мусора так и не построили.

Только в 2025 году Верховный Суд Украины обязал Николаевский городской совет построить линию сортировки твердых бытовых отходов в соответствии с утвержденной в 2019 году программой. Суд признал бездействие горсовета противоправным, поскольку из—за его отсутствия мер по утилизации и рекультивации завершился срок эксплуатации действующего полигона, который работает с 1972 года.

Таким образом, вопрос строительства сортировочной линии сейчас оказался в центре внимания городских властей из—за обязательств закона и необходимости обеспечить утилизацию мусора и рекультивацию полигона, который давно исчерпал свои возможности.

Закон Украины «Об управлении отходами»: что важно для общин

В 2023 году в Украине вступил в силу новый закон «Об управлении отходами», который существенно меняет подход к обращению с бытовыми и промышленными отходами. Основная цель закона — уменьшить негативное влияние мусора на окружающую среду и стимулировать переработку и повторное использование ресурсов.

Основные принципы закона:

1. Приоритет уменьшения и переработки

Общины должны максимально отказаться от захоронения мусора на полигонах. В первую очередь следует уменьшать образование отходов, внедрять их сортировку, отправлять на переработку и повторное использование. Захоронению подлежат только остатки, которые нельзя утилизировать другим способом.

2. Сортировка и раздельный сбор

Каждая община обязана внедрять систему раздельного сбора: бумага, пластик, стекло, металл и органические отходы. Это дает возможность направлять большую часть отходов на перерабатывающие предприятия, а не на свалки.

3. Планирование инфраструктуры

Общины должны разрабатывать долгосрочные планы управления отходами (на 5—10 лет), которые включают:

• уменьшение захоронения биоотходов — на 10% до 2030 года и до 15% до 2033 года. Для этого среди прочего предусмотрена установка на полигонах сортировочных линий для отделения отходов, которые биологически разлагаются;

• организацию компостирующих площадок;

• обновление полигонов в соответствии с экологическими требованиями.

4. Ответственность органов местного самоуправления

Местные советы отвечают за выполнение норм закона. Бездействие в строительстве сортировочных линий или рекультивации полигонов может иметь юридические последствия — вплоть до судебных исков и контроля со стороны государства. Постановлениями правительства для громад установлены обязательные показатели подготовки отходов к повторному использованию и рециклингу:

• до 2025 года — не менее 10 %;

• до 2030 года — не менее 20 %;

• до 2035 года — не менее 25 %;

• к 2040 году — не менее 35 %.

Эти цифры — ориентир для местных властей, который определяет темпы развития инфраструктуры.

В Разделе V («Бытовые отходы») прямо указано: органы местного самоуправления обязаны организовывать систему управления отходами. Это включает:

• раздельный сбор бытовых отходов;

• создание сортировочных станций;

• компостирование органической фракции;

• переработку пригодных материалов;

• захоронение только тех отходов, которые не подлежат повторному использованию или переработке.

Фактически, без запуска сортировочных линий и соответствующей инфраструктуры общины не смогут выполнить требования закона.

Закон гармонизирован с директивами ЕС. Украина постепенно отказывается от модели «свалка как единственный вариант» и переходит к системе раздельного сбора и переработки.

Закон имеет непосредственное влияние и на Николаев: городской полигон твердых бытовых отходов исчерпал свои мощности, а сортировочная линия так и не была построена. Согласно закону, городской совет обязан обеспечить внедрение системы сортировки и переработки — продолжение эксплуатации полигона не решает проблемы.

Как проводили конкурс на сортировку мусора в Николаеве?

В сентябре 2024 года депутаты Николаевского горсовета утвердили порядок функционирования комплекса по сортировке бытовых отходов, что стало основой для проведения инвестиционного конкурса. Победитель имел обязательства построить сортировочную линию возле полигона ТБО.

Первый конкурс не дал результатов — ни одна компания не подала предложение. Во время повторного отбора две фирмы интересовались условиями, но заявку подала только одна. В мае 2025 года победителем определили ООО «Waste To Energy Niko», которое набрало 41,2 балла из 75 возможных, немного превысив минимальный проходной порог.

Строительство линии предусмотрено в течение 13 месяцев после подписания соглашения, а само соглашение рассчитано на 25 лет. Часть депутатов, в частности глава планово—бюджетной комиссии Федор Панченко, критиковал условия конкурса: закрытость процедуры, отсутствие конкуренции и сомнительную финансовую состоятельность компании.

— Это вопрос, о котором мы очень много и тщательно в прошлый раз говорили. Пришли к выводу, что нам невыгодно от общества утверждать тот договор, который нам сейчас предлагают. Обсуждали, что нам нужно изменить условия конкурса и объявить новый конкурс. По этому поводу и сейчас по нашей рекомендации департаментом ЖКХ было подготовлено соответствующее решение, — прокомментировал депутат Федор Панченко.

Поэтому на заседание сессии было решено вынести два проекта решения: один об утверждении утверждения договора с компанией для сортировки отходов, а другой об отказе.

Перед заседанием сессии, которая состоялась 28 августа, заместитель директора департамента ЖКХ Игорь Набатов отметил, что городской совет обязан внедрить линию по сортировке, иначе чиновники могут нести дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. Решение суда обязывает город построить сортировочную линию, разработать проект рекультивации действующего полигона и создать новый полигон ТБО.

Тариф и расходы

По словам директора ООО «Waste To Energy Niko» Дмитрия Гончарова, сортировка смешанных бытовых отходов невозможна без дополнительной оплаты, поскольку доход от реализации вторсырья не покрывает затрат на функционирование комплекса. Предварительные расчеты показывают, что тариф за сортировку составит 107 гривен за 1 кубометр мусора, что повысит платежку для одного жителя многоквартирного дома на 17,39 гривен в месяц.

Объясняя цифру 1,25 миллиардов гривен во время заседания комиссии 27 августа, Дмитрий Гончаров уточнил, что эта цифра лишь отражает возможные расчетные поступления за 25 лет по тарифам на сортировку отходов, большинство из которых пойдет на операционные расходы предприятия. Никаких средств от бюджета компания не получает: все инвестиции в строительство сортировочной линии покрываются собственными ресурсами.

Кроме того, Дмитрий Гончаров пояснил, что текущий тариф за вывоз мусора состоит из двух частей: сбор и перевозка, а также захоронение. После создания сортировочной линии тариф будет иметь три составляющие: сбор и перевозка, сортировка и захоронение, при этом плата за сортировку будет начисляться за реально обработанное количество мусора.

По мнению директора «Николаевкоммунтранса» Андрея Вецала сортировочная линия в Украине фактически убыточна: расходы на зарплаты, электроэнергию и содержание не окупаются, а вторичное сырье приносит максимум 10% дохода.

— Если без первичной сортировки выход сырья до 8%, а с первичной — максимум 5%. Мусоросортировочную линию строить нужно, потому что невыполнение решения суда может иметь даже уголовные последствия, — добавляет Андрей Вецало.

Компания—победитель и критика

В соцсетях распространяли информацию, что ООО «Waste To Energy Niko» имеет только одного сотрудника. Дмитрий Гончаров пояснил, что материнская компания работает с отходами с 2007 года, имеет 8-9 предприятий по Украине, основная деятельность — добыча биогаза на полигонах, и мусоросортировочная линия в Николаеве станет первым таким проектом.

— Фирма не получает никаких средств из бюджета, а только обязательства построить линию и вложить собственные деньги. Поэтому нам просто нелогично «исчезать». Мы хотим вложить средства, построить линию и на этом зарабатывать, — прокомментировал Дмитрий Гончаров.

Следует отметить, что Дмитрий Гончаров параллельно работает в Офисе декарбонизации — межведомственном учреждении, которое занимается климатической политикой и энергоэффективностью, координируемом через Агентство по энергоэффективности и энергосбережению.

Компания уверяет, что новая система позволит уменьшить нагрузку на свалку, создать рабочие места и привлечь «зеленое» финансирование. По их оценкам, комплекс уменьшит объемы захоронения отходов на 15—20% на старте и до 60—70% в перспективе.

В рамках проекта планируется создание до 200 новых рабочих мест. Речь идет об операторах сортировочной линии, логистах, ИТ—специалистах, работниках сервисного обслуживания и административном персонале. Компания прогнозирует и новые поступления в городской бюджет в виде налогов.

Обыски и общественная реакция

21 августа правоохранители провели обыски в горсовете в рамках уголовного производства, открытого после публикаций в медиа о возможных нарушениях во время конкурса. Следователи изъяли документы, связанные с его проведением.

Во время разговора с журналистами мэр Александр Сенкевич назвал обыски в горсовете надуманными и не имеющими состава преступления. В ведомстве заявление мэра расценили как попытку отвлечь внимание от реальных нарушений и поставить под сомнение законность следственных действий.

Председатель Николаевской ОГА Виталий Ким заявил, что конкурс проведен ненадлежащим образом, а его условия являются невыгодными для общества. В то же время он отметил, что городу нужна современная сортировочная линия, но на других условиях. Городской голова Александр Сенкевич поддержал реализацию проекта, над которым город работал последние 5 лет.

28 августа на сессии горсовета Александр Сенкевич резко отреагировал на информационную кампанию в телеграмм-каналах и опроверг цифру 1,2 миллиарда гривен, которая появилась в результате гипотетических расчетов депутата Федора Панченко. Он отметил, что конкурс проводился прозрачно, а документация хранилась в департаменте ЖКХ и была доступна для проверки.

— Мы будем готовить новый конкурс на определение оператора сортировки мусора с обновленными условиями, привлечем и датские компании. Желание — провести конкурс максимально прозрачно, открыто и с минимальным количеством возможных нарушений, — резюмировал Александр Сенкевич.

Депутаты не утвердили победителя конкурса, поэтому городские власти готовят новые условия и объявят новый конкурс.

«Начинать надо с жителей, а не с инвесторов»

Экс-вице-мэр Николаева (2001—2004 годов) по вопросам ЖКХ Михаил Мотуз высказался, что проблемы с отходами в городе не новые и не решаются только с помощью больших инвестиций. Он вспоминает, что еще в начале 2000-х проводили переговоры с иностранными специалистами, но обещания часто оказывались далекими от реальности, а реальный опыт компаний не соответствовал заявленному.

— Попытки «спасти» город от отходов были и раньше — приезжали желающие помочь из разных мест: и киевляне, и даже шведские специалисты, и «охранники» из Кировограда. Вспоминаю еще 2003 год, когда, работая заместителем председателя горисполкома, вел переговоры с группой из Германии. Презентация звучала красиво — важность управления отходами, современные решения, «мировой опыт». Но когда я спросил, где реально можно увидеть их действующие проекты, оказалось, что компания занимается совсем другим — продвижением образовательных программ в Афганистане. Тогда стало понятно, что это очередной «пыль в глаза». Похожая ситуация и сейчас. Нынешняя история напоминает операцию «Паутина», в которую чуть не попал тогдашний мэр: земля под будущий объект давно была арендована, а «социальный инвестор» уже посчитал, сколько сможет заработать на тарифах. И не исключено, что впоследствии будет пытаться подтянуть и бюджетные деньги, — пишет Михаил Мотуз.

По его словам, современная инициатива по строительству сортировочной линии имеет признаки подобных ситуаций: земля под объект уже выделена, а инвестор рассчитывает на прибыль с тарифов, что может привести к попыткам привлечения бюджетных средств.

Михаил Мотуз считает, что прежде чем говорить о масштабных инвестициях, стоит сначала наладить базовые механизмы управления отходами. Это, по его мнению, включает внедрение раздельного сбора мусора, контроль за заключением договоров с «Николаевкоммунтрансом» и обеспечение регулярного пополнения контейнеров.

Вице-мэр также подчеркивает, что новый оператор мог бы начать с организации работы и обучения персонала, автоматизации процессов и внедрения эффективной системы сортировки на уровне города, а не сразу браться за масштабный проект, где ответственность возлагается на жителей. Только после этого, по его мнению, закон об управлении отходами сможет работать эффективно, а система сортировки станет инструментом решения проблем, а не источником прибыли для отдельных компаний.

— Посмотрите хотя бы на Одессу: там контейнеры быстро заполняются, но система работает. У нас же достаточно наладить работу райадминистраций, обеспечить стопроцентное заключение договоров с «Николаевкоммунтрансом» — и тогда появятся средства на дополнительные баки. А инвестор, который позиционирует себя опытным руководителем проектов, мог бы начать с начала — с обучения, автоматизации, качественной организации, а не с конца, где ответственность всегда перекладывают на жителей. Только тогда закон об управлении отходами реально заработает, а система станет не инструментом заработка, а настоящим решением проблемы. В своем интервью потенциальный подрядчик приводит пример Житомира, где уже работает подобная линия. Но даже там, по его словам, система дает сбои — из-за несортированных отходов значительная их часть все равно попадает на полигон. В Николаеве ситуация еще сложнее. Поэтому перед тем, как мечтать о миллиардных инвестициях, стоит начать с элементарного — организовать в городе раздельный сбор мусора, — написал Михаил Мотуз.

Как сортируют мусор на примере Италии и Германии

В Италии ситуация с мусором в 2025 году демонстрирует высокий уровень развития системы переработки и сортировки отходов. Страна перерабатывает более 76% упаковочного мусора и примерно 53% муниципальных отходов, что соответствует или превышает целевые показатели ЕС.

Основу системы составляют как домашняя сортировка, так и высокотехнологичные сортировочные линии, которые установлены в разных регионах. Например, компания IREN открыла завод вблизи Турина, способный сортировать 17 типов полимеров и пластиковых материалов с эффективностью до 80% при мощности 100 000 тонн в год, а компания Eni запустила демонстрационный завод по химической переработке смешанных пластиковых отходов, превращающий их в сырье для новых изделий, включая пищевые упаковки.

На уровне муниципалитетов используют RFID-контейнеры, цифровые системы и CCTV-наблюдение, как в Парме, где нарушителей штрафуют до 10 000 евро за неправильную сортировку. В стране активно работают консорциумы и платформы, как Conai, ReCoRe и differENTI, которые контролируют сбор и переработку стекла, бумаги, металла и пластика, а мобильное приложение Junker позволяет гражданам проверять, куда утилизировать конкретную упаковку.

Благодаря этим мерам население получает удобные инструменты для сортировки, а технологические сортировочные линии позволяют автоматизировать процесс и значительно повысить эффективность переработки.

Германия: Лидер в переработке отходов с высоким уровнем автоматизации

В Германии уровень переработки упакованного мусора еще выше и достигает 90%, что делает страну лидером среди европейских государств.

Основой системы являются высокотехнологичные сортировочные линии с оптическими сенсорами и магнитными сепараторами, которые автоматически отделяют бумагу, металл, пластик и стекло.

На уровне граждан сортировка обязательна: пластиковые бутылки, стекло, бумага и металл собираются в разные контейнеры, а штрафы и контроль за соблюдением правил делают систему эффективной. В результате немецкие сортировочные линии и домашняя сортировка работают в тандеме, обеспечивая почти полную переработку и минимизацию мусорных полигонов.

В обеих странах эффективность системы обеспечивается сочетанием домашней сортировки, автоматизированных сортировочных линий, инновационных технологий химической и механической переработки, программ стимулирования населения и контроля за соблюдением правил. Общественность получает удобные инструменты и приложения для правильной сортировки, а технологические заводы позволяют обрабатывать большие объемы мусора, разделяя его на бумагу, стекло, металл, пластик, органику и остатки, которые сжигают для получения энергии.

Ситуация с мусором в Николаеве демонстрирует, что решение проблемы требует комплексного подхода: не только инвестиций в сортировочные линии, но и налаживание системы раздельного сбора, обучение персонала и активной работы с жителями. Закон об управлении отходами и решение суда заставляют городские власти действовать, а конкурс на подрядчика стал первым практическим шагом в этом направлении.

В то же время опыт других украинских городов и европейских стран показывает: эффективная сортировка — это сочетание технологий, контроля и ответственности общества. Если Николаев сможет совместить инвестиции, инфраструктуру и сознание жителей, система сортировки не станет лишь формальностью, а реально поможет уменьшить объемы мусора, повысить экологический стандарт города и создать новые рабочие места.

Алина Квитко, НикВести