Что осталось от Большой реформы структуры мэрии Николаева и будет вынесено на сессию: Анализ проекта решения

Проект новой структуры мэрии Николаева разрабатывался в сотрудничестве с Антикоррупционной инициативой ЕС, архивное фото

Николаевский городской совет готовится утвердить обновленную структуру исполнительных органов. Ее представят депутатам 7 августа, а уже 28 августа мэр Александр Сенкевич планирует вынести это решение на голосование сессии. Новая версия структуры, подготовленная после консультаций с депутатами и юристами, существенно отличается от того видения, которое публично представили несколько месяцев назад.

В феврале 2024 года старт этой реформы сопровождался амбициозными заявлениями: мэрия заявила о сотрудничестве с Ernst&Young и Антикоррупционной инициативой ЕС, а сам Александр Сенкевич подчеркивал:

«Николаевский городской совет стремится создать подотчетную и добропорядочную среду, устойчивую к коррупционным рискам... Мы хотим не просто перенять опыт других, а стать примером для подражания».

Стала ли обновленная структура таким примером?

Ключевое изменение: от амбициозной реформы до технического упорядочения

Мэр Николаева Александр Сенкевич хочет получить новую структуру мэрии до осени, фото НикВести

Николаевский городской голова Александр Сенкевич еще в апреле представил проект новой структуры исполнительных органов, которую разработали в соответствии с рекомендациями аудита Ernst&Young. Новая структура предусматривала уменьшение количества главных распорядителей, ликвидацию и укрупнение подразделений. Тогда речь шла о создании логической структуры с минимальным количеством уровней управления, избежание дублирования функций различными подразделениями, централизацией сервисных функций и сокращением распорядителей средств с 21 до 9. Тогда же также речь шла и о фактической ликвидации районных администраций как распорядителей бюджетных средств, и о новом вице-мэре по стратегическому направлению цифровизации управления городом.

Обновленный вариант, вынесенный на рассмотрение, более сдержанный и преимущественно сводится к таким шагам:

• Ликвидация двух департаментов: антикоррупционного - присоединяется к исполкому, энергетического - к Управлению капитального строительства (УКС).
• Создание трех новых подразделений: службы внутреннего аудита, инспекции по благоустройству и отдела закупок.
• Массовое переименование: например, ЖКХ - «городское хозяйство», департамент экономики - «стратегического развития и инвестиций», отдел кадров - «отдел персонала».

"Косметические" изменения в структуре исполнительных органов Николаевского городского совета, скриншот из проекта решения горсовета

• Формализация требований к численности подразделений: минимум 3 отдела для департамента, 2 - для управления, 5 человек - для создания отдела.

В общем и количество распорядителей средств с 21 хоть и уменьшится, но не до 9, как ранее предлагалось, а до 15.

Такие изменения - скорее попытка упорядочить существующую структуру, чем ее трансформация.

Реклама

Заместителя по цифровизации не будет?

Одним из самых громких заявлений во время презентации в апреле было создание отдельной должности заместителя городского головы по вопросам цифровой трансформации.

В общем предлагалось, что у городского головы Николаева будет семь заместителей, вместо шести, как сейчас.

Тогда и Сенкевич, и представитель аудиторской компании Ernst&Young отмечали, что цифровизация - ключ к сокращению количества должностных лиц в будущем, а в подчинении вице-мэра будет соответствующее управление. Тогда, отвечая на вопрос журналиста «НикВести» о целесообразности введения еще одной должности заместителя городского головы во время презентации новой структуры, руководитель консультативной практики Ernst & Young в Украине Константин Невядомский выразил позицию, что вопрос цифровой трансформации - это стратегическое направление.

В финальном проекте решения о новом заместителе речь не идет вообще. Управление цифровизации формально появляется - его создают на базе отдела стандартизации и внедрения электронного управления, который возглавляет Дмитрий Канарский. Однако кто им будет заниматься и является ли оно стратегическим направлением, не понятно.

Получается, если от этой идеи отказались, то город изменил стратегию и отказался от реализации стратегического направления цифровизации, которая вместе с антикоррупционной политикой называлась среди главных приоритетов в сотрудничестве с EUACI и Ernst&Young.

Управление капстроительства забирает еще одно направление - энергоэффективность

Городской голова Николаева Александр Сенкевич и его заместитель Сергей Коренев, ответственный за восстановление, архивное фото НикВести

Согласно проекту решения, функции ликвидированного департамента энергоэффективности переносятся в Управление капитального строительства. Это означает, что подразделение, которое отвечает за капитальные инфраструктурные проекты, теперь будет заниматься еще и темой энергоэффективности.

Напомним, УКС подчиняется заместителю городского головы Сергею Кореневу, который также отвечает за послевоенное восстановление Николаева. Теперь его портфель расширяется еще и энергетическим направлением и коммунальным имуществом.

Таким образом, в новой структуре вице-мэр Сергей Коренев получает существенно больше функций - особенно с учетом того, что отдельного вице-мэра по вопросам энергетики и цифровизации не будет. Теперь в его подчинении будут: капитальное строительство, включая направление энергоэффективности, управление чрезвычайных ситуаций, департамент экономики и Агентство развития Николаева, а также управление комимущества (по-новому - управление активов).

Реформа администраций забыта в структуре?

В проекте решения отдельным пунктом определено, что администрации районов остаются в структуре. При этом нет никакой информации об изменениях в их полномочиях, необходимость которых ранее отмечали в Антикоррупционной инициативе ЕС и лично мэр Александр Сенкевич.

Во время публичной презентации структуры весной городской голова прямо заявил, что в перспективе планирует лишить райадминистрации полномочий заказчика работ. Предполагалось, что они больше не будут заниматься уборкой улиц, ремонтами в частном секторе или ликвидацией свалок. Эти функции должны были перейти на уровень департаментов.

Читайте также: Районные администрации Николаева: Зачем они нужны, и как работают руководители?

Тогда главы администраций отреагировали открыто: свои опасения высказали Александр Береза и Анна Ременникова. Оба являются депутатами горсовета от промэрской фракции «Предложение» и одновременно возглавляют Центральный и Ингульский районы города.

В самой структуре, которая выносится на сессию, администрации судя по всему сохраняются в том же статусе, без каких-либо упоминаний о реформе или изменении функционала. Это дает основания говорить, что предложение мэра, вероятно, не получило достаточной поддержки в депутатском корпусе - как и прогнозировали еще в апреле некоторые собеседники «НикВести » из команды мэра.

Структура без цифр: будет ли реальная экономия?

Мэр Николаева Александр Сенкевич со своими заместителями и секретарем горсовета, фото Свідок.Інфо

Ни весной, ни сейчас ни в самом решении, ни в приложениях не указано штатной численности работников - это, как и раньше, планируют утверждать вместе с бюджетом.

Во время предыдущих презентаций в мэрии заявляли о возможном сокращении количества чиновников, однако уже тогда Сенкевич признавал: даже в случае уменьшения штата, фонд оплаты труда вряд ли уменьшится, потому что придется повысить зарплаты для квалифицированного персонала.

Собственно, ключевая ставка делается не на прямое уменьшение расходов, а на повышение эффективности и снижение коррупционных рисков. В этом контексте остается открытым вопрос: соответствует ли принятый проект этим целям?

Обновленный проект структуры действительно содержит положительные шаги - систематизацию, ограничение количества руководителей, объединение функций. Однако, если сравнивать с озвученным ранее видением и ожиданиями общественности, мы видим уменьшение амбиций:

• Исчезла должность вице-мэра по цифровизации;
• Реформа администраций приостановлена;
• Полномочия сосредотачиваются у уже имеющихся заместителей;
• Приоритетные направления - как цифровая трансформация или борьба с коррупцией - обезличены.

Похоже, что в новом решении победила логика технического компромисса, а не политической смелости. И это - не шаг назад, но точно не то же самое, что стать примером для других прифронтовых городов, как хотелось мэрии еще полгода назад.

Читайте также:

Цена одного дня управления: Сколько стоит содержание мэрии Николаева и как Сенкевич планирует это оптимизировать

Екатерина Середа, Юлия Бойченко, НикВести