Результаты реформ в Грузии глазами советника мэра Николаева

Денис Точилкин, известный в городе создатель ряда популярных интернет форумов и сайтов, на сегодня занимает должность советника городского головы по информационным технологиям, недавно посетил Грузию с деловой поездкой. В частности, Денис Точилкин изучал опыт коллег Тбилиси по внедрению новых технологий в управлении. Представляем вам его впечатления и информацию от первого лица.

У меня нет никаких связей с грузинским правительством и заинтересованности в рекламе этой страны. Моя поездка была довольно таки пессимистической и ознакомительной с точки зрения изучения новых технологий используемых в Грузии. Но то, что я увидел в этой стране, меня поразило до самой глубины души.

На фото: Денис Точилкин

Я не скажу что там все идеально, что у грузинских реформ не было неудач и негативных последствий для жителей Грузии, но то, что там сделано - это настолько много, настолько важно, и настолько надолго, что не рассказать об этом я считаю было бы неправильно.

Чтобы понять насколько изменения в Грузии были радикальными и фундаментальными, нужно посмотреть на то, как жили люди в Грузии до этих реформ.

Реклама

Со времен развала СССР Грузия прошла долгий и страшный путь, через войну с Абхазией,  революцию, криминальный беспредел при Гамсахурдии. Когда единственным законом был автомат в руках бандитских формирований. И до чиновничьего рэкета при Шеварднадзе, когда люди в погонах вымогали деньги и отбирали последнее, как у предпринимателей, так и у простых жителей Грузии. 

Во время гражданской войны центр Тбилиси был частично разрушен после массированного обстрела ракетными комплексами типа “Град”, пушками и бронетранспортерами.

За этот период уровень криминала и коррупции достиг неимоверных высот. Как рассказывают местные жители, все что можно было отпилить, оторвать, украсть и продать все было украдено.. отрывали даже зеркала машин и ручки в дверях квартир. 

Несколько лет в Грузии не было газа, электричества, а также централизованного водоснабжения. Сама система центрального отопления была разрушена и разворована на уровне украденных труб тепловых магистралей и отопительных батарей в квартирах жилых домов.

Любые товары народного потребления достать было крайне сложно, за хлебом выстраивались километровые очереди. Остановились все заводы, фабрики а также любое производство, в полный упадок пришло сельское хозяйство и животноводство.

Пришли в негодность практически все дороги в стране, линии электропередач, и вся инфраструктура. За 10 лет с момента развала СССР страна погрузилась в хаос и нищету, все кто смогли уехать, сделали это незамедлительно. 

Приход Саакашфили, можно смело сказать, начал новую эру либерализации правительства и радикальных реформ в Грузии.Первое что сделал новый президент, начал все с чистого листа, он уволил всех работников милиции, ГАИ, а также чиновников, но при этом дав многим шанс снова вернуться на службу при условии, если они пройдут собеседование у психолога и очень жесткий конкурс на равных правах вместе с остальными кандидатами.

Было сокращено целый ряд министерств и ведомств, управлений и отделов.

Для полицейских и чиновников были поставлены такие условия, при которых коррупция стала не  возможной, но при этом зарплата так же была поднята до очень высокого уровня.

На фото: полицейский участок в Грузии

Помимо различного рода страховок и премий за выслугу лет участковый зарабатывает $400—500, патрульный $600—1000, а начальники отделов и детективы — до $2000

На фото: работники поцейского участка в Грузии

Также в полиции Грузии есть негласный девиз: “Отрастишь живот и завалишь экзамен - будешь уволен из полиции”  и это не пустые слова, каждый полицейский сдает обязательные экзамены по физической подготовке и другим знаниям раз в месяц.

При этом за взятку всего в $50 можно угодить за решетку сроком на 10 лет.

Например, если кто то из чиновников попадался на взятке, то вместе с работниками службы безопасности на задержание также приглашают журналистов для максимального освещения инцидента в СМИ.

На фото: министерство внутренних дел грузии в Грузии

Но одно из самых важных достижений Грузии, по моему мнению, - это тотальная смена старого чиновничьего аппарата и опора на молодые кадры.

Это принесло свежие взгляды на организацию работы чиновников, а самое важное новые информационные технологии, без чего открытая и прозрачная власть в принципе невозможна.

Меня поразило как молодые девушки - операторы в центре админ услуг набирают текст с бешеной скоростью на грузинской языке на клавиатуре на которой нанесены только русские и английские буквы! Мало того что они помнят какие из 22 английских символов заменяют грузинские, они также держат в голове сочетания нескольких клавиш для 11 остальных букв в грузинском алфавите.

Кроме  реформ в правительстве Грузии, постоянно происходят реформы на местах, методом проб и ошибок, но при этом отсутствует инертность в принятии решений и изменении законов и регламентов свойственных странам бывшего СССР.

Так, в мэрии Тбилиси все коррупционные схемы по ускоренному рассмотрению документов, получению разрешений вне очереди были заменены на официальные платежи в городской бюджет.

Например: если вы хотите получить разрешение на строительство, вы его получите совершенно бесплатно в течении 30 дней. В случае, если вы хотите получить его за 2 недели, это будет стоить вам $200, в течении недели $400 и за 2 дня около $1000. Все что нужно - зарегистрироваться на сайте управления архитектуры, загрузить сканы ваших документов, сделать оплату кредитной картой на сайте, либо в платежном терминале и ожидать звонка.

При этом не требуется ни электронной подписи, ни отправки оригиналов по почте, так как все документы имеют регистрационные номера в электронном архиве Грузии, по которым проверяется их подлинность, да и никому в голову не придет подделывать какие либо документы, так как за подделку документов вас в любом случае посадят в тюрьму.

Также интересным фактом является отсутствие ЖЭКов!

В Грузии пришли к выводу, что ЖЭКи работают крайне не эффективно и по сути являются средством сбора денег с населения для личного обогащения отдельных лиц, и поэтому от ЖЭКов решили отказаться. На замену им предложили сделать сообщества жильцов, что то вроде наших ОСМД, при этом председателям таких сообществ платят зарплату в $200 из городского бюджета, так как понимают, что для жильцов это будет обременительно.

Но ремонт крыш, и капитальный ремонт домов по прежнему осуществляется за счет городского бюджета. Также жителям многоэтажных домов предлагают замену лифтов при расчете, что 70% оплатит город, а всего 30% нужно собрать жильцам и дальнейшее обслуживание этих лифтов возлагается на самих жильцов дома. Жильцы же, в свою очередь, установили специальные ящики для оплаты за проезд в лифте. Для того, чтобы лифт поднял Вас на нужный этаж, требуется опустить в этот специальный ящик монету, минимум в 5 тетри (25 коп) и этих денег вполне хватает чтобы платить работу любой, выбранной жильцами, частной компании которая занимается установкой и обслуживанием лифтов.

Проблему с мусором решили тоже очень оригинально. Цену за вывоз мусора привязали к цене за электроэнергию, чем больше вы потребляете киловатт в месяц, тем больше вы платите за вывоз мусора. Таким образом, грузины считают, если у вас много бытовой техники, значит, вы богатый человек и можете больше платить за мусор, в свою очередь оплачивая за тех, кто живет за чертой бедности.

Кстати о бедных. Социальные выплаты в Грузии, пособия и льготы не начисляются исключительно согласно собранных вами документов и справок. Здесь работники социальных служб приходят к вам домой, оценивают количество бытовой техники и дорогих предметов у вас дома, смотрят ваши расходы, после чего начисляют баллы, по количеству которых вам и производят все последующие выплаты и льготы.

Вопрос автоматизации и новых технологий. Технологии в Грузии в государственном секторе давно уже превзошли все российские и украинские аналоги и плавно приближаются к уровню Эстонии.

Чтобы зарегистрировать частное предпринимательство, транспортное средство, получить паспорт, или любые другие бытовые взаимоотношения с государством - нужно потратить столько времени, сколько тратится за то, чтобы записать ваши данные в анкете на бумаге, в офисе “Единого окна”, либо на соответствующем сайте. Все ваши данные проверяются сотрудниками в электронных архивах и в случае, если все совпадает, вы получаете необходимый вам документ или услугу немедленно. И это происходит потому, что чиновники постоянно думают о том, как упростить все процессы регистраций и от каких процедур можно отказаться вообще.

На каждой существующей остановке в Тбилиси, стоит электронное табло, которое показывает время, температуру воздуха, расписание движений городских маршрутов, а так же время до прибытия ближайшего автобуса. В автобусах, метро, и других видах транспорта можно платить с помощью электронного паспорта, который так же является  вашей персональной кредитной или  зарплатной картой, при чем, любой банк может присоединиться к системе таких карт на равных условиях с другими.

Медицина и социальное обеспечение. Медицина в Грузии платная, бесплатно здесь окажут только первую медицинскую помощь при вызове на дом, далее вас отвезут в больницу и если у вас есть медицинская страховка, то вам ничего платить не придется. В противном случае, вас вылечат за деньги. Если у вас нет денег на лечение, вас все равно вылечат, но сразу же оформят кредит на весьма выгодных для вас условиях.

Так как большая часть бюджета расходуется на капитальное строительство и ремонты домов, дорог, восстановление инфраструктуры страны, пенсии здесь небольшие, в среднем $60, при этом всем пожилым людям а так же детям от 0 до 5 лет в Грузии каждый год государство дарит страховой полис на возможность лечения на сумму до $5000

Здравоохранение в Грузии как отрасль принадлежит частным компаниям, точно так же как и водоснабжение, электроэнергия и газоснабжение.

Когда все эти отрасли были приватизированы, компании получили в наследство громадное количество должников, у которых сумма долга за оплату водоснабжения, электроэнергии, а так же потребленного газа значительно превышала стоимость всего имущества таких должников. Что же сделали компании в данном случае? Они прошлись по всем должникам и оценили их платежные способности. Те, кто мог заплатить хоть сколько-нибудь, им списали от 50% до 80% долга, тем, кто оказался за чертой бедности, списали 100% долга, только ради того, чтобы они начали платить за текущую потребляемую электроэнергию и воду и предотвратить отключение таких абонентов.

В связи с тем, что в данный момент в Грузии очень высокий уровень безработицы, особенно сложно найти работу взрослым людям, правительство идет на встречу гражданам Грузи, всем гражданам имеющим автомобиль разрешили предоставлять услуги такси, без каких либо документов, лицензий, и оплаты налогов.

Так же недавно приняли закон, который позволяет работодателям не платить налоги за наемных работников в возрасте старше 45 лет.

Так же здесь постоянно думают о молодом поколении.  За деньги из городского бюджета в Тбилиси для подростков были построены 120 спортивных площадок практически в каждом дворе, и около 70 детских игровых комплексов в виде небольших замков.

И единственная символика, которую можно увидеть на таких площадках - это флаги Грузии и надписи “Я люблю Тбилиси!”

Очень долго и много можно рассказывать про реформы в Грузии, но на это не хватит никакого времени. Но самое главное, что все реформы проводятся не ради политического пиара какой-то конкретной политической силы либо лидера, а ради результатов, которые приносят эти реформы. В стране налажены механизмы измерения таких результатов и построена очень гибкая система, при которой в любой момент можно легко изменить или подстроить законодательство, принципы управления под нужды народа, для достижения еще больших результатов, потому что народ стоит во главе всех реформ в этой стране. И то, что я увидел в Грузии, построено с расчетом на многие поколения вперед.

Я очень надеюсь, что мой опыт, полученный в Грузии сможет хоть самым малым образом повлиять на существующую ситуацию в нашем городе, и мои предложения по реформированию системы управления городской общиной будут услышаны на верхах.