Восстановление вне Prozorro: насколько прозрачны международные тендеры для Николаева

Представьте: в вашем микрорайоне должны отремонтировать дом или установить новую водонапорную башню. Проект финансируют международные доноры. Работы стоят миллионы гривен.

Но где посмотреть, кто выиграл этот тендер? Кто подавал заявки на конкурс? И действительно ли можно проверить, как тратятся эти деньги?

Если это государственная закупка в Украине — ответ прост: достаточно зайти на платформу Prozorro. Там видны заказчик, участники тендера, их предложения и победитель. С международными проектами все сложнее. Часто такие закупки проходят не через Prozorro, а через платформы международных организаций — например, площадки ООН, НЕФКО или Всемирного банка.

Насколько прозрачны международные тендеры и может ли обычный житель общины проверить, как тратятся деньги доноров?

«НикВести» проверили это на примере нескольких закупок в Николаевской области.

Как проходят закупки через ProZorro?

Крупнейшим международным донором Николаевской области сегодня является Дания, правительство которой выделяет средства на реализацию проектов в регионе. Но их финансирование происходит не через местные власти, а через международные партнерские организации, рассказал «НикВести» руководитель офиса Посольства Дании в Николаеве Якоб Хансен.

«Мы никогда не даем деньги напрямую украинской стороне», — отметил он.

Фактически процесс прост: правительство Дании выделяет средства на тот или иной проект в Николаеве или области, а его реализацией занимается партнерская организация. Это международные организации, финансовые институты и гуманитарные неправительственные организации, которые внедряют проекты на местах.

Одними из таких партнерских организаций являются Управление ООН по обслуживанию проектов — ЮНОПС и Северная экологическая финансовая корпорация — НЕФКО. Именно они объявляют тендеры по международным стандартам, занимаются поиском подрядчиков, контролируют качество выполнения работ или закупки оборудования.

Что именно нужно городу или области, доноры не решают самостоятельно. Для этого создан руководящий комитет партнерства, говорит Якоб Хансен. В него входят представители областной и городской власти, а также правительства Дании.

«Есть руководящий комитет партнерства, в который входят Виталий Ким (глава ОГА, — прим.), Антон Табунщик (председатель областного совета, — прим.), Александр Сенкевич (мэр, — прим.) и наш министр иностранных дел», — отметил Якоб Хансен.

По каждому проекту несколько раз в год проходят совещания — так называемые Project Board. На них собираются представители Министерства иностранных дел Дании, посольства, а также эксперты партнерских организаций по закупкам. Во время таких встреч стороны обсуждают запросы, поступающие от города и области.

«Там мы обсуждаем, что должно быть закуплено. И уже по итогам Project Board запускается тендер. Все закупки, осуществляемые в рамках партнерства Дании с Николаевом, являются открытыми. Просто это происходит на разных платформах, потому что это разные международные организации», — пояснил руководитель офиса Посольства Дании в Николаеве.

После согласования проекта партнерская организация готовит техническую документацию и сметы. На их основе объявляют международный тендер. В документации подробно прописывают, что именно нужно закупить, какие технические требования к оборудованию или работам и по каким критериям будут выбирать победителя.

«Например, мы заключили с ЮНОПС контракт, в котором оговорено, что должны быть выполнены вот такие работы. Затем ЮНОПС разрабатывает проект и сметную документацию, на основе которых запускает тендер через свои платформы», — сказал Якоб Хансен.

У международных организаций есть несколько основных тендерных платформ. Поэтому, в отличие от украинского Prozorro, международные закупки размещаются на разных площадках. Часто они проходят через собственные порталы организаций или специальные международные электронные площадки. В материале мы рассмотрим три наиболее распространенные из них.

Тендеры в рамках партнерства Дании с Николаевом публикуются на порталах UN Global Marketplace, который используют организации системы ООН, и NEFCO Procurement Portal, который использует НЕФКО — Северная экологическая финансовая корпорация.

Среди прочих также есть система отслеживания закупок STEP (Systematic Tracking of Exchanges in Procurement), где публикуются закупки, финансируемые Всемирным банком.

Рассмотрим примеры тендеров

Тендер есть — участников не видно: как работают закупки ЮНОПС

Мы проверили, как работают международные тендерные платформы на примере проектов в Николаевской области. Один из них — установка водонапорной башни в поселке Белозвезда. Закупку 4 марта 2026 года объявила ЮНОПС. Тендер опубликовали на международном портале закупок United Nations Global Marketplace.

Найти такое объявление несложно: на портале есть поиск, где можно отфильтровать тендеры по стране, организации или ключевым словам. Так мы и нашли закупку, связанную с Николаевской областью.

В карточке тендера есть базовая информация: краткое описание проекта, дата публикации, крайний срок подачи предложений — в данном случае 20 марта 2026 года. Также в открытом доступе есть приложения: техническое задание, перечень работ, требования к подрядчику, шаблон бюджета, тендерная документация и инструкции для участников.

Однако просмотреть список компаний-участников тендера и их предложения невозможно, поскольку эта информация не публикуется в открытом доступе. Сами же компании должны зарегистрироваться на портале, чтобы подать свои документы, задавать вопросы и загружать предложения.

По завершении тендера в открытом доступе появляется только информация о компании-победителе и подписанном контракте. Решение о победителе принимает специально созданная комиссия, рассказали в комментарии «НикВести» представители ЮНОПС.

«Комиссия может определить самое дешевое технически удовлетворительное предложение или же использовать более продвинутый подход, учитывающий соотношение цены и качества. Методика оценки всегда заявлена в объявлении о тендере, поэтому участники знают, какие критерии будут применяться. На основе оценки заявок определяется победитель. Победитель тендера получает от UNOPS предложение о сотрудничестве. Заключается договор, и начинается работа», — пояснили там.

Представители ЮНОПС в комментарии «НикВести» заверили, что их закупки в соответствии с международными стандартами являются прозрачными.

«Любой желающий имеет доступ к постоянно обновляемому списку контрактов, где указаны победитель, общая стоимость контракта и предмет закупки. Для доступа к этим данным не требуется регистрироваться на платформе», — отметили там.

Просмотреть список компаний, которые уже получили подряды на определенные проекты, можно на платформе UN Global Marketplace в разделе «Contract awards». В критериях поиска мы указали организацию — ЮНОПС, территорию — Украину и год — 2026 год. Таким образом, с начала года Управление ООН по обслуживанию проектов заключило соглашения с шестью компаниями:

• ООО «БОГАРТ БУД» на установку систем пожарной сигнализации в трех больницах;
• ООО «КРАИНА-ПАРК» на установку водонапорных башен в Новониколаевке и Первомайском;
• ООО «МЕДИОН ГРУП» на поставку медицинской мебели;
• ООО «ИНМЕД УКРАИНА» на поставку офтальмологического оборудования;
• ООО «МЕДСЕРВИС ПЛЮС ЛТД» на поставку офтальмологического оборудования;
• ООО «АЛТ УКРАИНА ЛТД» на поставку медицинского оборудования.

«Мы поддерживаем Николаевскую область с 2022 года, и за это время провели более 70 тендерных процедур для города и области. Общая стоимость товаров и услуг, которые мы приобрели в рамках этих тендеров, составляет чуть более 35 миллионов долларов США», — отметили в ЮНОПС.

Документы присылают по запросу: как проходят тендеры НЕФКО

Еще один пример международного тендера, связанного с восстановлением инфраструктуры Николаевской области, мы нашли на портале НЕФКО — NEFCO Procurement Portal.

25 февраля там появилось объявление о тендере на строительство солнечной электростанции мощностью 9,9 МВт. Она должна обеспечивать электроэнергией коммунальные объекты Николаева. Финансирование этого проекта предоставляет правительство Дании.

Закупка продлится до 6 апреля. В сообщении также указаны ориентировочные сроки реализации: начать работы планируют в мае 2026 года, а завершить — не позднее мая 2027 года.

Найти это объявление на портале НЕФКО несложно. В разделе «Procurement notices» есть поиск по стране, сектору или ключевым словам. Кроме того, на странице отображается список последних объявленных закупок.

В открытом доступе можно увидеть краткое описание проекта, приглашение к участию в тендере, базовые требования к подрядчику и сроки подачи предложений.

Впрочем, в отличие от украинской системы Prozorro, полный пакет тендерной документации на портале не публикуется. В самом объявлении указывается, что получить ее потенциальные участники могут только после письменного запроса. Для этого компания должна отправить электронное письмо тендерному агенту. Только после этого ей присылают полный пакет документов.

Свои тендерные предложения участники подают также вне самого портала — отправляют их в электронном виде на почту. Поэтому просмотреть перечень компаний, участвующих в тендере, и их предложения в открытом доступе невозможно.

Почему для закупок используется именно такая модель — когда документацию рассылают по электронной почте, а предложения подают вне портала — мы спросили у НЕФКО. Там «НикВести» объяснили, что «политика НЕФКО предусматривает конфиденциальность для предотвращения любого влияния на тендерный комитет и запрещенных практик».

«Оценку всех присланных заявок проводит тендерный комитет, назначенный общиной, при поддержке независимого консультанта. По завершении процедуры публикуется информация о победителе, а все этапы закупки могут быть проверены и обжалованы в соответствии с правилами подачи жалоб. Такой формат обеспечивает прозрачность, добросовестность и защиту справедливой конкуренции», — отметили там.

Закрытая система закупок: как работает STEP Всемирного банка

Через международную систему закупок STEP мы попытались найти тендеры в рамках проекта «Ремонт жилья для восстановления прав и возможностей людей «HOPE», который финансирует Всемирный банк. В рамках этого проекта для Николаева планируется разработать проекты восстановления 69 многоэтажек на сумму не менее 150 миллионов гривен.

Однако поиск тендеров в STEP оказался не таким простым. На самом деле эта система работает прежде всего как внутренний инструмент управления закупками. Полный доступ к ней имеют только зарегистрированные участники проектов — заказчики, подрядчики и специалисты Всемирного банка. Через STEP они подают тендерные документы, согласовывают процедуры закупок и администрируют контракты. Поэтому для обычных пользователей — журналистов или жителей общин — система фактически остается закрытой.

Правила Всемирного банка объясняют такую модель тем, что система закупок в первую очередь создана для работы участников тендеров и администрирования проектов. Часть документов и предложений компаний содержит коммерчески чувствительную информацию, поэтому они доступны только зарегистрированным участникам процедуры.

Тогда мы попытались найти закупки проекта «HOPE» в открытой части сайта Всемирного банка — в разделе «Procurement Notices». Здесь работает поиск по стране, ключевым словам, методу и типу закупки. Однако нам удалось найти лишь общую информацию о самом проекте, а также запросы на выражение заинтересованности по отдельным закупкам в рамках «HOPE». Это этап, на котором компании подтверждают свою готовность участвовать, без подачи подробных документов или ценовых предложений.

В результате информацию о закупках в проектах Всемирного банка общественности приходится искать уже на местном уровне. Например, информацию об этапах проведения закупок в рамках проекта «HOPE» публикует на своих страницах Департамент жилищно-коммунального хозяйства городского совета. Последнее такое сообщение они опубликовали 3 февраля 2026 года. В этом документе — результаты этапа оценки выражения заинтересованности, который прошли только две компании: турецкая и украинская.

«Сначала там происходит объявление о закупке, после чего желающие присылают письмо о заинтересованности. Затем объявляется закупка непосредственно со всеми требованиями, и уже на основании этих требований участники готовят пакет документов. И привозят этот пакет документов лично, и дублируют еще онлайн», — пояснил в комментарии «НикВести» заместитель городского головы Николаева Сергей Коренев.

То есть в этом случае рядовому жителю общины проще узнать о подрядчиках со страницы городского совета, чем из глобальной системы закупок Всемирного банка. Но даже в таком случае перечень компаний-участников и их предложения остаются закрытыми.

Могут ли международные тендеры быть более прозрачными

Главное отличие международных закупок от украинской системы Prozorro — уровень открытости информации.

В Prozorro можно увидеть практически весь процесс: кто подал заявку на тендер, какие предложения подавали участники, как их оценивали и кто победил. В большинстве международных систем эта информация остается закрытой.

На платформах, которые используют международные организации, общественность обычно может увидеть только объявление о тендере или уже подписанный контракт.

Перечень компаний, которые подавали предложения, их документы или детали оценки в открытом доступе не публикуют. По международным правилам закупок такая информация считается коммерчески чувствительной. И даже местные власти получат результаты закупок уже после объявления победителя.

«На самом деле они эту информацию нам фактически предоставляют уже после того, как у них появляется подрядная организация», — пояснил заместитель городского головы Николаева Сергей Коренев.

По его словам, если проект финансируют доноры — например, правительство Дании или международные финансовые институты — процедуры закупок определяет именно донорская организация.

«Вы понимаете, дело в том, что, учитывая то, что это деньги доноров, они устанавливают требования. Если говорить о таких организациях, например, как НЕФКО или Всемирный банк, то существует специализированное законодательство, которое фактически закрепляет преимущество процедур международных организаций над процедурами национального законодательства.

То есть фактически мы никак не можем на это повлиять, и государство говорит, что если это внебюджетные деньги, то тогда донорская организация сама фактически определяет эту процедуру. Но я вообще считаю, что наша украинская платформа Prozorro в некоторых случаях лучше, чем аналоги за рубежом», — сказал Сергей Коренев.

В международных организациях говорят: прозрачность тендеров во многом зависит от того, насколько активно о них сообщают на местах.

«Повышение прозрачности международных тендеров требует комплексного подхода. НЕФКО уже внедрила ряд механизмов, повышающих прозрачность и подотчетность, однако эффективность может быть еще выше при условии активной коммуникации на местах. Ключевым инструментом может стать назначение коммуникационного специалиста в общине, который будет отвечать за регулярные публичные отчеты.

И еще одно важное направление — публикации о ходе работ. Регулярная отчетность посредством распространения новостей, фото, видео и других информационных материалов позволяет общине следить за ходом проекта в простом и наглядном формате, не вникая в сложные технические процедуры», — высказали свою позицию в комментарии «НикВести» представители НЕФКО.

В то же время, по мнению представителей международных институтов, повысить прозрачность помогла бы более активная коммуникация с общинами. Например, регулярные отчеты о ходе проектов, публикация фото и видео выполненных работ или отдельные информационные сессии для местных компаний и общественности.

«В этом году мы планируем продолжать нашу просветительскую деятельность: в планах проведение информационных сессий с акцентом на конкретных отраслях — например, строительстве, а также более общих мероприятий без ограничений по профилю участников», — сказали нам в комментарии представители ЮНОПС.

Международные тендеры, через которые реализуется часть проектов восстановления Николаевской области, работают иначе, чем государственные закупки в Украине. На платформах международных организаций можно найти объявление о тендере, его условия, а после завершения — информацию о компании-победителе и заключенном контракте.

Впрочем, то, что происходит между этими этапами, обычно остается непубличным. Платформы не показывают перечень компаний, подавших заявки на конкурс, и не публикуют их тендерные предложения. В международных закупках это распространенная практика — такие данные считаются коммерчески чувствительной информацией.

Но поскольку в этих случаях речь идет о средствах международных доноров, а не государственного бюджета: именно донорские организации определяют правила проведения таких закупок.

Юлия Бойченко, «НикВести»

Материал подготовлен в рамках проекта «Пульс восстановления: 1-0», который реализуется ОО«Окно Восстановления» при поддержке International Media Support. Материал представляет позицию авторов и не обязательно отражает позицию ОО «Окно Восстановления» и International Media Support.