Відбудова чи лише документи: как в Николаеве потратят 150 млн грн Всемирного банка

Что мы представляем, когда слышим, что Николаев получил 150 миллионов гривен на восстановление жилых домов?

Строительные краны, рабочих в касках, бетоносмесители и восстановленные квартиры.

Но реальность другая — эти деньги пойдут не на восстановление домов, а на создание проектно-сметной документации. Это сотни, а может и тысячи страниц чертежей, таблиц, согласований и экспертиз. Иначе говоря, на бумагу. Очень дорогостоящую бумагу.

Тот случай, когда на смену Большому строительству приходит Большое проектирование.

Причем, если стоимость проектирования в Украине — это обычно 10-15% от общей стоимости строительства, то для реализации этих проектов необходимо привлечь один или даже полтора миллиарда гривен.

И это в период, когда государственный бюджет недофинансирован и до конца текущего года по оценкам правительства Вооруженным Силам не хватает около 300 миллиардов гривен.

«НикВести» разбирались, удастся ли чиновникам Николаева эффективно использовать 150 миллионов гривен от Всемирного банка на восстановление жилья по проекту «HOPE» и какие дома вошли в перечень.

Николаевцы ждут и верят в восстановление

Один из жилых домов, который попал в проект «HOPE», стоит полуразрушенный на улице Адмиральской. Ранее «НикВести» уже писали, что его жители уже третий год не могут вернуться в собственные квартиры, после того, как в июле 2023 году в него попала российская ракета.

Еще в начале войны в доме на Адмиральской почти никто не жил, ведь по соседству с ними был разрушен авиаударом отель «Ингул» и жители переживали о возможных повторных ударов.

Сегодня частично люди проживают за границей, кто-то в других областях Украины или снимает жилье в Николаеве. Однако жители до сих пор уверены, что жилье восстановят и они смогут вернуться в собственные дома, — рассказал нам Виктор Загоруй, житель разрушенной многоэтажки на Адмиральской.

«Никто из нас не хочет компенсаций, мы хотим жить именно в этом доме. Все ждут и верят в восстановление», — сказал он.

Сейчас полуразрушенное здание стоит законсервированное и ограждено забором. Там перекрыли крышу, чтобы защитить от дождей и дальнейшего разрушения.

«Большое проектирование» и «впечатляющая сумма»

Проект Всемирного банка, в который отобрали 54 николаевские дома называется «HOPE (Надежда, — прим.): Ремонт жилья для восстановления прав и возможностей людей».

Все эти многоэтажки пострадали от обстрелов за последние годы войны.

Постановление Кабинета Министров, по которому Николаев получил донорские средства, предусматривает, что тратить 150 миллионов гривен можно действительно только на проектирование. То есть город не имеет юридической возможности потратить часть этих средств на текущий или даже капитальный ремонт какого-то из этих домов: только чертежи, сметы и документация.

Пока ни один тендер на разработку проектов не объявили, сообщили в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства в ответ на информационный запрос «НикВести». Сейчас идет подготовка документов для отбора специалистов и организаций, которые будут разрабатывать эти проекты.

При этом «классических» тендеров в системе ProZorro не будет. Победителей определят по правилам Всемирного банка, а только потом объявят в разделе «Новости», сообщили в ГЖКХ Николаева.

Разработать проекты восстановления всех 54 домов должны менее чем за год — до апреля 2026 года.

Мы обратились к заместителю Николаевского городского головы Сергею Кореневу, который отвечает за восстановление города, с вопросами о том, кто и каким образом контролирует этот процесс. За последние годы это самая большая сумма, которая когда-либо тратилась в городе на проектировочные работы.

По словам вице-мэра, планируется восстановление всей инфраструктуры дворов на окружающей территории, а не только самих зданий.

«Это не только на проектирование домов, но и всей жилой инфраструктуры. Поэтому выделенная сумма впечатляет. Но это не значит, что всю ее потратят, поскольку процедуры закупок будут отслеживать Всемирный банк и группа управления проектами», — пояснил Сергей Коренев.

Мэр Александр Сенкевич, отвечая «НикВести» выразил некоторое сомнение, вообще в Николаеве есть необходимое количество проектировщиков, которое успеет разработать столько документации.

«Это не просто какие-то там организации вышли из подвала и решили работать над проектом. Там еще будут дополнительные критерии, потому что выбор победителей будет на площадке Всемирного банка. Это еще другая проблема. Потому что проблема не в том, чтобы сделать этот проект, а даже в том, есть ли такие проектировщики, которые смогут успеть это. И это большая проблема для нас. Мы очень надеемся, что они это понимают», — сказал Александр Сенкевич.

Риски, если восстановление не начнется вовремя

После завершения разработки проектов и проведения экспертиз, теоретически должен начаться именно процесс восстановления.

Но на самом деле остается открытым вопрос, получит ли Николаев финансирование на строительство и реализацию данных проектов.

Если взять средний показатель, когда стоимость проектов составляет 10-15% от стоимости строительства, то на восстановление полсотни многоэтажек и территории вокруг них нужно минимум 1 миллиард гривен.

Здесь возникает еще один важный вопрос — успеет ли город найти такую сумму до того времени, как разработанная проектная документация потеряет актуальность?

В общем, украинское законодательство прямо не устанавливает конкретного срока актуальности любого разработанного проекта. Но в практике существует правило: если проектно-сметную документацию не реализовали в течение трех лет после ее утверждения, перед началом реализации нужно сделать корректировку. Такое положение содержится в государственном стандарте Украины «Правила определения стоимости строительства». Это связано прежде всего с изменениями цен на строительство и возможными изменениями в строительных нормах.

То есть, если мэрия, дает задание на корректировку проекта, подрядчик должен проверить действие строительных норм и актуализировать смету. А после — проект должен снова пройти экспертизу.

Заместитель мэра Сергей Коренев уже сейчас говорит, что восстанавливать все дома до 2027 года пока не планируется.

«Это не значит, что все будет построено в 2027 году. Это значит, что столько то человеко-часов будет предусмотрено, столько то мы будем ожидать от наших подрядчиков. На это все и рассчитан проект HOPE, и на это рассчитывает Всемирный Банк», — сказал Сергей Коренев.

Какие дома обещают восстановить?

На самом деле проектирование будет происходить не подомово, а кластерами. В каждый из 21 кластера вошло от 2 до 5 многоэтажных домов, подвергшихся разрушению.

«Это много домов вместе в одном кластере, это благоустройство с фактическим изменением пространства, где будут проживать люди», — пояснил Сергей Коренев.

Мы пытались получить перечень этих домов в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Николаевского городского совета и направили соответствующий информационный запрос.

В ответ чиновники ДЖКХ сообщили нам, что этот перечень является секретным и не подлежит публикации, не сославшись ни на одну норму украинского законодательства.

«С целью соблюдения требований безопасности, адреса соответствующих объектов не подлежат распространению в открытом доступе, в частности в сети Интернет», — говорится в официальном ответе.

Однако на такой же запрос, но уже в Министерство развития общин и территорий Украины, «НикВести» предоставили полный перечень кластеров и домов.

Редакция не видит необходимости публиковать список с адресами, поскольку это может смутить жителей этих домов и нарушить их чувство безопасности, поэтому мы сгруппировали их по районам.

В общем 54 дома распределили по районам города следующим образом:

• Центральный район: 11 кластеров, в которые вошло 26 домов;
• Заводской район: 3 кластера, в которые вошло 9 домов
• Ингульский район: 4 кластера, в которые вошло 12 домов;
• Корабельный район: 3 кластера, в которые вошло 7 домов.

Вопрос с выделением 150 миллионов гривен для разработки проектов восстановления 54 домов в Николаеве фактически уже решен. Можно говорить, что городу повезло попасть в пятерку громад, которые вошли в проект «HOPE» при финансировании Всемирного банка. Ведь, вероятно, этот процесс мог бы растянуться на годы при условии выделения средств из городского бюджета.

Однако эффективность использования этих средств можно будет увидеть только после того, как 54 проекта будут разработаны и наступит время воплощать их в жизнь. Удастся ли городу найти к тому времени средства на такого масштаба восстановление? К примеру, восстановление одного жилого дома в Корабельном районе нужно более 13 миллионов гривен. А если мы говорим о 54 таких домах, то сумма может достигать более 1 миллиарда гривен.

Эта цифра, конечно, не отражает точный расчет, но по крайней мере дает понимание, какую ориентировочную сумму средств еще надо привлечь, чтобы николаевцы реально увидели в своих дворах строительные краны, рабочих в касках и бетоносмесители, а не только чертежи, иллюстрации, слайды и сметы их «прекрасных домов будущего».

Юлия Бойченко, «НикВести»